4. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.

Контроль – это функция управления, заключающиеся в проверке качества управленческой деятельности посредством сопоставления, фактически достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, установленного решениями, нормативными документами. Позволяет не только выявлять, но и предупреждать отклонения, ошибки и недостатки, искать новые резервы и возможности.

Контрольная власть как неотъемлемая часть государственного механизма призвана способствовать снижению издержек управления. Органы контроля: все федеральные службы, органы прокуратуры, счетные палаты, институт уполномоченного по правам человека, избирательные органы, Центральный банк.

Эффективность контроля зависит от выполнения требований:

§ Контроль должен осуществляться непрерывно, регулярно и систематически;

§ Быть своевременным по сроками осуществления, тщательным и полным в охвате объекта контроля;

§ Носить объективный характер, способствовать формированию чувства личной ответственности и дисциплины;

§ Быть оперативным, действенным гласным;

§ Осуществляться на всех этапах управленческой деятельности;

§ Формы и методы контроля должны носить разнообразный характер;

§ Необходимо сформировать систему текущего контроля, который позволит готовить регулярную информацию о состоянии дел на том или ином участке работы, вносить необходимые коррективы в планы и программы действия.

Старцев: способы централизованного контроля в государстве.

§ Первый способ – тотализация контроля за счет множества контролирующих субъектов (как в СССР).

§ Второй способ обеспечения власти центра – формирование особого подразделения (неформальной группы, официальной службы, специализированной структуры и т.д.), выполняющего функцию обеспечения тесных связей между центром и периферией, прежде всего – контроля, часто с правом немедленного пресечения нарушений, или вмешательства в оперативное управление.

Один из наиболее ярких примеров такой структуры – французская служба префектов, представителей правительства в двух типах административно-территориальных единиц, регионах и департаментах.

Введение вначале 1990-х гг., института полномочных представителей Президента РФ в субъектах федерации – попытка воссоздания особого корпуса, обеспечивающего власть центра (в роли “центра” в данном случае выступает только Президент), также как и деятельность Главного контрольного управления Президента и окружных инспекций этого управления.

34. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.

Реализация системы мер по преодолению бюрократизма, делятся на универсальные – необходимые в любом обществе; специфические – свойственные конкретным типам общества; ситуативные актуальные – для конкретной социальной обстановки. К первым относятся повышение общей и управленческой культуры масс, введение грамотного делопроизводства, использование ЭВМ и других средств автоматизации управленческих процессов.

Важный метод Дебюрократизации – упрощение процедур управления, придание им наглядности и обозримости для граждан, работников. Ко вторым – открытость процессов принятия общих решений, сокращение государственного аппарата, свобода доступа к социально значимой информации, повышение роли общественной организаций в сравнении с государством и т. д. К третьим можно отнести наряду с названными преодолением прежде всего такой разновидности управленческой патологии, как господство структуры над функцией, снятие ряда ограничений на трудовую и общественную самодеятельность, развитие государственно-общественного управления (по примеру некоторых творческих организаций, ставших партнерами соответствующих государственных органов), введение состязательности программ кандидатов при выборах руководителей, депутатов и делегатов, рассекречивание статистики и т. д.

Генеральная цель Дебюрократизации – преобладание движения политических и управленческих процессов "снизу", от масс, к центру над обратным процессом (централизации). Дебюрократизации есть одна из форм демократизации общественных отношений. Мероприятия типа децентрализации, создания контрольных органов, введения новых процедур выработки и принятия решений сами по себе являются лишь предпосылками Дебюрократизации и оказывают дебюрократизирующее воздействие лишь в той мере, в какой способствуют повышению социальной активности граждан, работников. Без такого эффекта бюрократизм может даже усилиться. При этом следует иметь в виду, что Дебюрократизации не может быть абсолютной, бюрократизм в современном обществе полностью не искоренен, периодически возрождается и усиливается, поскольку невозможно совершенно ликвидировать его причины. Поэтому процесс Дебюрократизации – постоянная проблема и необходимая компонента функционирования и развития системы социального управления, общественных отношений в целом. Дебюрократизации – это форма социальной борьбы, в которой противодействуют разные, в т.ч. и противоположные интересы, что связано с усилением напряжения в общественных отношениях. Как реакция на засилье бюрократизма, процесс Дебюрократизации может перерастать в широкое общественное движение, для которого, однако, характерны периоды подъема и спада. Вследствие этого наиболее значимыми факторами Дебюрократизации являются рост повседневного правового и политического самосознания масс, и на этой основе – освоение прогрессивных социальных механизмов выявления и решения общественных, организационно-управленческих проблем.

(Создание особых организационных структур бюрократии (адхократия) – отсутствие иерархии, строгой подчиненности, гибкость, адаптивность)