26. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.

Политика – система направлений деятельности гос. и мун. органов по обеспечению оптимальной организации хозяйственного и социального развития территории.

Налог – обязательный, индивид., безвозмездный платеж, взимаемый с ФЛ и ЮЛ, устанавливаемый законод. властью с определением размеров, сроков, предназначенный для обеспечения реализации задач и функции гос-ва.

Налоговая система – совокупность:

1. взимаемых налогов, сборов, пошлин и др. платежей,

2. формы и методы построения налоговых и др. платежей

3. нормативное регулирование исчисления и уплаты налогов

4. гос. институты, которые администрируют налоги, контролируют своевременность и полноту уплаты

Характеристики налоговой системы РФ:

1. косвенное налогообложение больше прямого => нарушение принципа соц. справедливости (налоги д. уплачиваться соразмерно доходам)

2. неправильное соотношение налоговой нагрузки: у ЮЛ больше, чем у ФЛ

3. неравномерное распределение доходов от налогов по уровням бюджетной системы с сильным перекосом: в федеральн. (60%), субъект - 30%, местный – 10%

4. существование 14 налогов и 4 налоговых режимов, пошлин и акцизов, некоторые из которых приносят мах доходы в бюджеты – НДС, акцизы на алкогольную продукцию, НДПИ, налог на прибыль орг-ций

Приоритетные направления налоговой реформы:

1. политика жесткого администрирования налогов (за январь-апрель 08г. собрали налогов в бюджет на 50,8% больше, чем за аналогичный период в 2007 г.)

2. стимулирование развития инноваций, снижение налогового бремени на ЮЛ

• снижение НДС в 2009 г. с 18% до 12-13% и НДПИ - необлагаемый налогом минимум с каждой добытой тонны нефти будет увеличен с 9 до 15 долларов

• ЕСН – трудная проблема, ЮЛ хотят снижения, но это невозможно, так как и сейчас Пенс. фонд дефицитный, поиск путей преодоления дефицита

• снижение налогового бремени на расходы в образовании, здравоохранении, в пенсионном страховании, которые готовы нести организации

• поощрение глубокой переработки природных ресурсов

• Решение о повышении НДПИ на газ отложено до 2010 года (уравнение внутренних цен на газ с мировыми к 2011г.) в связи с инновационной программой Газпрома.

3. в отношении ФЛ:Введение налога на недвижимость ФЛ, который заменит два местных налога - на имущество и на землю, по самым оптимистичным прогнозам только к 2010г. Предлагается перейти к налогообложению на основе стоимости, приближенной к рыночной, резко уменьшив налоговые ставки. Ставка налога м.б. 0,01-0,05 процента от кадастровой стоимости жилья в год. Проблемы: необ-ть проведения инвентаризации.освобождение от подоходного налога граждан с доходами ниже прожиточного минимума

4. размещении свободных средств казначейства в коммерческих банках для поддержания банковской ликвидности повышение удобства уплаты и отчетности по налогам – электронные платежные системы, сдача бух. отчетности посредством Интернет

56. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19

века.

Углубление социально-экономического кризиса в стране, поражение в Крымской войне вызвали необходимость проведения кардинальных социально-экономических реформ.

Крестьянская реформа 1861 годаи последовавшая за ней серия буржуазных реформ способствовали, постепенному превращению абсолютной монархии в буржуазию, серия контрреформ Александра III (1881-1894) не смогла изменить этого развития.

Высший законосовещательный орган – Государственный совет (в 1886г. принято новое «Учреждение Государственного совета», регламентирующего его деятельность).

Гос. Совет состоял из 5-ти департаментов: законов, гражданских и духовных дел, военных дел, государственной экономии, промышленности, наук, торговли. Высший судебный орган – Правительствующий Сенат.

С осени 1857г. начал действовать новый правительственныйорган – Совет Министров (до него Комитет министров). В составСовета вошли все министры и другие лица, назначенные императором. Собственная его императорского величества канцелярия потеряла значение главного государственного органа, но продолжала выполнять определенные функции в системе управления.

Система местного управления: 1 января 1864 года выходит «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Население уезда делили на три курии: 1) землевладельцы; 2) городские обыватели (6 тыс. годового оборота); 3) сельские обыватели. Они избирали на 3 года Уездное земское собрание, которое собиралось 1 раз в год в сентябре. Исполнительный орган – Уездная земская управа – работает на постоянной основе, во главе Председатель и 2-3 заместителя. Губернская управа – Председатель и 5-6 заместителей – исполнительный орган губернского самоуправления. Деятельность земств делилась на: 1)обязательную – содержание тюрем, содержание квартир полицейских и мировых судей, дорог, этапная повинность; 2) остальную – медицина (строились больницы, доплаты врачам), образование (строились школы, поддержка одаренных детей), поддержка крестьян, прокатных пунктов, распространение передового опыта.

Бюджет Земств: источники – налог с предприятий, % с земских капиталов, сборы с земель, с жилых зданий, за оформление документов. Земские сборы – меценатство, сборы с переправ, судебные сборы.

Контрреформы: 1) 1866г. Земствам запретили брать налоги с промышленных

предприятий; 2) На печать земских учреждений ввели цензуру. Расширен контроль Губернатора – особое присутствие по земским учреждениям.

1890г. – Новый избирательный закон по выборам в земства (для землевладельцев ценз 150 десятин земли), городским обывателям – 12 тысяч годового оборота; сельские обыватели могли избирать только кандидатов и сам Губернатор из них выбирал депутатов. ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1870г. – «Городское положение» – население делится на три категории: высшие налогоплательщики, средние, остальные – они избирают одинаковое число депутатов. Избрана Городская Дума – орган городского самоуправления (на 4 года). Исполнительный орган – «Городская Управа», которую контролирует Губернатор. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 года. Суд стал всеобщий, гласный, состязательный, открытый. Мировой суд – судья избирается населением на 5 лет.

Судьи делятся на участковых – у них место, оклад; и починный судья – на общественных началах. Они рассматривали мелкие уголовные дела (до 2-лет наказания), гражданские дела (с исками не более 500 руб.). Один раз в год проходил съезд Мировых судей с целью рассмотрения жалоб на самих мировых судей.

Их можно обжаловать в Сенате, который являлся высшей инстанцией. Основная инстанция – Окружной суд – судья назначается Сенатом пожизненно. Население избирает судебных присяжных заседателей (12+2 запасных) – это очень демократичная судебная реформа. Судебная Палата – для обжалования решений Окружного суда. Контрреформы: 1. Разрешили проводить закрытые заседания. 2. Запретили посещать суды студентам и военнослужащим. 3. Разрешено менять судью Окружного суда. 4. Передали политические дела из окружного суда в Судебные Палаты. В 1889г. Мирового судью ликвидировали – его заменил Земский начальник (из бывших военных).