2. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.

Непотизм (от лат. nepos, род. п. nepotis – внук, племянник) – раздача папами римскими ради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам. Был широко распространён в XV – XVI веках. В более широком смысле (современно) – кумовство.

В современном мире эксперты также отмечают существование непотизма. В той или иной форме он свойственен подавляющему большинству стран. Высшие чиновники, как правило, не имеют возможности передать свою власть детям напрямую, однако они используют свои возможности для предоставления своим близким родственникам, например, руководящих должностей в крупных бизнес ­- структурах. Вред от непотизма заключается в ограничении конкуренции и подавлении отбора лучших людей; он рассматривается как часть коррупции в соответствующей конвенции ООН.

Непотизм опасен не только тем, что отрицательно сказывается на работе организаций и подрывает принцип равенства возможностей – иногда он может превратиться в настоящую угрозу для государства.

Непотизм как встраивание родственных связей в систему власти (особенно характерно для политики Ельцина).

Наивысшего размаха непотизм достиг в южных республиках, на северном Кавказе.

Характеристики:

– структурированность

– влияние на принятие решений

– встроеность в должностные связи

– коррупция

За всё время существования российского государства лишь во времена Сталина «непотизм» или «семейственность» жестоко карались. В брежневскую эпоху принципы непотизма – «чужие здесь не ходят» – стали генеральными в создании высших эшелонов государственной и партийной власти. В 90–е годы новую страницу в истории отечественного непотизма открыл президент Ельцин и его «Семья».

Действующей власти надо бы отдавать себе отчет, что «круговая порука» таит в себе серьезную опасность для развития России. Отсутствие конкуренции и объективного отбора талантливых людей, как правило, приводит к тотальной коррупции и загниванию всего общественного строя. В этом случае страдает качество руководства – обладатели «сладких мест» думают, прежде всего, о том, как упрочить своё положение и не взять на работу кого-то, кто умнее и талантливее, чем он сам. Но, к сожалению, не все родственники могут работать на пользу дела и благо Отечества.

Влияние на деятельность государственных организаций. Самый распространенный способ формирования управленческих команд, связанных с каким-либо лидером (Путинская команда).

32. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.

Принцип разделения властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Система сдержек и противовесов в любом демократическом государстве зависит от формы правления.

Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью парламентарной республики является наличие должности премьер-министра.

В парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства – президента – в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Глава государства в парламентарной республике, как правило, избирается парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. Президент парламентарной республики формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти.

В президентской республике отсутствует институт парламентской ответственности правительства. В президентской республике право отправить правительство в отставку имеет только Президент.

Сдержки и противовесы на примере США (Президентская республика):

Президент (исполнительная власть) избирается внепарламентским путем посредством косвенных выборов. Досрочное отстранение Президента от должности возможно лишь в двух случаях: признание его виновным в порядке импичмента или уход в отставку. Будучи главой исполнительной власти, он формирует Правительство – Кабинет – лишь при номинальном участии Сената. Никакой ответственности перед Конгрессом Кабинет не несет. Хотя Президент лишен права роспуска Конгресса, он наделен такими полномочиями, которые позволяют ему активно воздействовать на всю законодательную деятельность Конгресса. Из числа этих полномочий важнейшее – это право обращения к Конгрессу с посланиями.

Конгресс (законодательная власть) – его деятельность поставлена в зависимость от Президента, который не только представляет собой важнейший источник законодательной инициативы, но и определяет судьбы многих законопроектов, используя право вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство обеих палат Конгресса. В то же время Конгресс имеет возможность изменять и даже отклонять законопредложения Президента и осуществлять контроль над деятельностью федерального исполнительного аппарата государственной власти.

В РФ.

Законодательный орган – федеральное собрание: совет федерации и государственная дума. Федеральное собрание принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (возможность отрешения Президента РФ от должности, возможность выразить недоверие Правительству), в той или иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов РФ.

Президент может распустить государственную думу, имеет право вето в отношении законов, принятых федеральным собранием.

Правительство РФ – исполнительная власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требование привлечения дополнительных федеральных средств). Правительство разрабатывает и представляет государственной думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении

Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ

Конституционный суд, высший суд и Высший Арбитражный суд РФ имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения.