- •1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •31. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •61. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •2. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •32. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •62. Организация взаимодействия представительного органа и администрации муниципального образования.
- •3. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •33. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •63. Роль местного самоуправления в системе публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •34. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •64. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
- •5. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •35. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
- •65. Организация органов государственной власти субъекта Федерации. Специфика отдельных субъектов рф.
- •6. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •36. Общее и особенное в правовом регулировании статуса государственных и муниципальных служащих.
- •66. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
- •7. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •37. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
- •67. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы.
- •8. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •38. Проблемы парламентаризма в России и современном мире.
- •68. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности.
- •9. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •39. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления.
- •69. Уставы муниципальных образований и основные направления их трансформации в 1990 – 2000 гг.
- •10. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •40. Заимствования европейского опыта местного самоуправления: перспективы и ограничения.
- •70. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11. Особенности немецкого федерализма.
- •41. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального управления в рф: основные проблемы.
- •71. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •12. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •42. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.
- •72. Система планирования работы в муниципальной администрации.
- •13. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •43. Взаимодействие палаты Федерального Собрания рф и президентской власти.
- •73. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •14.Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •44. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных
- •74. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и
- •15. Формы представ–ва интересов в современном рос гос–ве: сравнительная
- •45. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика
- •75. Влияние финансово–экономического кризиса на деятельность органов
- •16. Причины и условия возникновения неформальных организаций в
- •46. Эволюция института конституционного контроля в России.
- •76. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные
- •17. Проблемамотивов и стимулирования профессиональной деятельности
- •47. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги,
- •77. Государственные и муниципальные социально–экономические программы.
- •18. Специфика методов государственного и муниципального управления:
- •48. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в
- •78. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и
- •19. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •49. Централизация государственного управления: типовые механизмы,
- •79. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями
- •20. Субординация правовых актов и практика государственного управления:
- •50. Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •80. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые
- •21. Организация исполнения решений органов государственной власти:
- •51. Германский федерализм: специфика кооперативного федерализма.
- •81. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •22. Перспективы развитий федеративных отношений в рф.
- •52. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в
- •82. Приватизация гос имущества: цели, правовые основы, практика
- •23. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в государственном
- •53 Советы и органы местного самоуправления современной России: сравнительный анализ.
- •83. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы,
- •24. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти
- •54. Влияние реформ государственного управления15–16 вв.На формирование
- •84. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального
- •25. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •55. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание,
- •75. Основные направления экономической политики органов местного
- •26. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.
- •56. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19
- •86. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан
- •27. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и
- •57. Становление советской системы государственного и местного управления
- •87. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления
- •28. Проблема конституционной реформы в современной России.
- •58. Система управления советского тоталитарного режима (1930–1950 гг.).
- •88. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения
- •29. Проблемы реформирования структуры федеральных органов
- •59. Организация государственного и местного управления в 1970–х – первой
- •89. Проблема выбора формы упр–я жилыми домами: прав регулирование и
- •30. Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания
- •60. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985–
- •90. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов
37. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
Американский федерализм. Субъекты федерации – 50 штатов. Штат – это государственное образование. Все равноправны, нет государственного суверенитета и права выхода из США. Они вправе издавать собственные законы, имеют собственное гражданство.
Главой исполнительной власти штата является Губернатор (2–4года срок). Местное самоуправление – компетенция штатов.
Основные черты американского бюджетного федерализма – децентрализация бюджетных полномочий, демократический характер отношений между уровнями власти, доказанная практикой способность к значительным изменениям (адаптивность).
Характерные черты системы межбюджетных отношений в США – относительная гибкость, прочность и устойчивость. В соответствии с государственным устройством США система государственных финансов страны делится на три уровня: федеральный, уровень штатов и уровень местных органов власти. Важная особенность: большая часть расходов на каждом из уровней финансируется за счет собственных источников поступлений.
Основная доля бюджетных доходов каждого уровня приходится на налоги. Виды взимаемых налогов, их ставки, суммы сборов распределяются по уровням так, чтобы оптимально удовлетворить потребности страны и граждан, избегая в то же время чрезмерного налогового бремени (прогрессивная система налогообложения).
Особенность американской системы заключается в том, что полномочия в области налогообложения всех штатов и федерального правительства практически независимы.
В США широкое распространение получил следующий подход: обеспечение сбора налогов на так называемые мобильные объекты обложения (заработная плата, предпринимательский доход) на федеральном уровне. Это связано с попыткой некоторых регионов переложить налоговое бремя на соседний регион.
В бюджетах местного уровня около 29 процентов совокупных поступлений по всей территории США дают налоги на имущество.
Бюджетная помощь обычно носит программно-целевой характер. В частности, федеральная помощь направляется, как правило, на финансирование программ образования, здравоохранения, социальной помощи. Еще при Рональде Рейгане федеральному центру пришлось осуществить болезненное с точки зрения социальной стабильности сокращение доли субсидий федерального правительства в доходах штатов.
Основные статьи расходов на каждом уровне свои. На федеральном уровне это общенациональные задачи – оборона, базовое социальное обеспечение, международные проблемы, фундаментальная наука и т. п. На уровнях штатов и местной власти расходные статьи максимально приближены к функциям жизнеобеспечения населения.
Прежде всего это образование и содержание библиотек, социальные пособия, здравоохранение, полиция и исправительная система, дороги, пожарная охрана и коммунальное хозяйство.
67. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (не является выборной). Наниматель для муниципального служащего – муниципальное образование. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями,
предусмотренными ФЗ-25.
Согласно Конституции и 131-ФЗ, граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от расы, пола, национальности, происхождения, места жительства и т.д.
Муниципальная служба основана на принципах: самостоятельности органов местного самоуправления, профессионализма и компетентности муниципальных служащих, ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, правовой и социальной защищенности, внепартийности муниципальной службы.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Муниципальный служащий – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Предельный возраст 65 лет.
Муниципальному служащему гарантируются условия работы для исполнения должностных обязанностей, денежное содержание, отпуск, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, защиту его и членов его семьи. Обязательно предоставление сведения о доходах и имуществе в целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране.
Признаки муниципальной службы:
1.особый вид публичной службы, т.е. службы в органах местной публичной власти
2.профессиональная деятельность на постоянной основе и за денежное вознаграждение
3.деятельность по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.
Специфическое содержание функционирования муниципальной службы, а значит, и специфическая сфера реализации статуса муниципального служащих – цели и задачи местного самоуправления, интересы муниципального образования. Отсюда выстраивается организация и система правового обеспечения муниципальной службы, природа которой проистекает из демократических основ данной системы социального управления, являющейся важнейшим уровнем власти народа, одной из форм ее осуществления. При этом муниципальные служащие наделяются специальным административно-правовым статусом с учетом децентрализованности, самостоятельности органом местного самоуправления, их институциональной автономности по отношению к органам государственной власти, а также ответственности перед населением муниципального образования его органов и должностных лиц, признания высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина, обязанности их соблюдения, защиты интересов населения.
Развитие законодательства и совершенствование всей нормативно-правовой базы муниципальной службы позволяет укрепить правовой статус служащих, упорядочить прохождение ими службы, обеспечить надлежащую полноту правового регулирования отношений, возникающих при реализации нормативно установленных правомочий как вовне, так и внутри сферы их применения.
Порядок прохождения муниципальной службы, управления муниципальной службой, требования к муниципальным должностям определяются Уставом муниципального образования. Управление служебными отношениями осуществляют глава муниципального образования, руководители структурных подразделений, кадровая служба муниципального образования. Кадровая служба должна состоять из профессионалов, отобранных служащих (осуществляют подбор и отбор персонала, заключают трудовые договора, оценивают деятельность и профессионализм муниципальных служащих, оплату и мотивацию труда, подготовку и переподготовку служащих).