- •1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •31. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •61. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •2. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •32. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •62. Организация взаимодействия представительного органа и администрации муниципального образования.
- •3. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •33. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •63. Роль местного самоуправления в системе публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •34. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •64. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
- •5. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •35. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
- •65. Организация органов государственной власти субъекта Федерации. Специфика отдельных субъектов рф.
- •6. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •36. Общее и особенное в правовом регулировании статуса государственных и муниципальных служащих.
- •66. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
- •7. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •37. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
- •67. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы.
- •8. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •38. Проблемы парламентаризма в России и современном мире.
- •68. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности.
- •9. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •39. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления.
- •69. Уставы муниципальных образований и основные направления их трансформации в 1990 – 2000 гг.
- •10. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •40. Заимствования европейского опыта местного самоуправления: перспективы и ограничения.
- •70. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11. Особенности немецкого федерализма.
- •41. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального управления в рф: основные проблемы.
- •71. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •12. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •42. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.
- •72. Система планирования работы в муниципальной администрации.
- •13. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •43. Взаимодействие палаты Федерального Собрания рф и президентской власти.
- •73. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •14.Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •44. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных
- •74. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и
- •15. Формы представ–ва интересов в современном рос гос–ве: сравнительная
- •45. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика
- •75. Влияние финансово–экономического кризиса на деятельность органов
- •16. Причины и условия возникновения неформальных организаций в
- •46. Эволюция института конституционного контроля в России.
- •76. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные
- •17. Проблемамотивов и стимулирования профессиональной деятельности
- •47. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги,
- •77. Государственные и муниципальные социально–экономические программы.
- •18. Специфика методов государственного и муниципального управления:
- •48. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в
- •78. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и
- •19. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •49. Централизация государственного управления: типовые механизмы,
- •79. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями
- •20. Субординация правовых актов и практика государственного управления:
- •50. Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •80. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые
- •21. Организация исполнения решений органов государственной власти:
- •51. Германский федерализм: специфика кооперативного федерализма.
- •81. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •22. Перспективы развитий федеративных отношений в рф.
- •52. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в
- •82. Приватизация гос имущества: цели, правовые основы, практика
- •23. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в государственном
- •53 Советы и органы местного самоуправления современной России: сравнительный анализ.
- •83. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы,
- •24. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти
- •54. Влияние реформ государственного управления15–16 вв.На формирование
- •84. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального
- •25. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •55. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание,
- •75. Основные направления экономической политики органов местного
- •26. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.
- •56. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19
- •86. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан
- •27. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и
- •57. Становление советской системы государственного и местного управления
- •87. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления
- •28. Проблема конституционной реформы в современной России.
- •58. Система управления советского тоталитарного режима (1930–1950 гг.).
- •88. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения
- •29. Проблемы реформирования структуры федеральных органов
- •59. Организация государственного и местного управления в 1970–х – первой
- •89. Проблема выбора формы упр–я жилыми домами: прав регулирование и
- •30. Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания
- •60. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985–
- •90. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов
1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
Публичная власть обладает следующими признаками:
1) реализует публичные интересы;
2) характеризуется территориальным принципом организации;
3) носит безличный характер;
4) легальна;
5) обладает универсальностью;
6) отличается комплексным характером осуществляемой деятельности;
7) институционализирована;
8) монопольно осуществляет нормотворческую деятельность;
9) выполняет роль арбитра;
10) соответствует господствующим в обществе ценностям.
Публичная власть – способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства. Важной чертой политической власти в государстве является ее институциализированный характер, т. к. она осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую структуру.
Государственная власть: специфика
– Всеобъемлющий характер (универсальность). Государственная власть распространяется на всех лиц, находящихся на территории государства, действует постоянно и непрерывно – Суверенность – Верховенство (выше власти всех других организаций и общностей страны) – Государственная власть имеет возможность законно применять принуждение. – Структурированность государственной власти
– Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих постановлений, которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые средства
– Обладает преимущественным правом на правотворческую деятельность.
Муниципальная власть – разновидность публичной власти, непосредственным источником которой является население муниципального образования, и ее наличие обусловлено потребностями управления определенной территорией в интересах населения с учетом ее истории и культуры особенностей.
Специфика: Источник – население, приближена к населению; Реализуется через органы местного самоуправления; Действует на территории муниципального образования; Детерминирована федеральным и региональным законодательством (ФЗ-131, кодексы); Правотворческая деятельность ограничена внутренними муниципальными законами.
31. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
1. Определение. Унитарное государство (большинство государств) – единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают политической самостоятельностью; характеризуется единством государственной власти, т.е. отсутствием территориального разделения властей.
Признаки:
1. Единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами.
2. Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью органов государственной власти на местах.
3. Действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система.
Составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают.
2. Виды. Унитарные государства бывают:
1) простыми (состоит только из административно-территориальных единиц – Польша, Колумбия) и сложными (имеет в своем составе одно или несколько автономных образований – Дания, Китай, Италия).
2) Централизованными (административно-территориальные единицы единолично управляются назначенными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют – Судан); относительно централизации (кроме назначенных из центра чиновников с большими полномочиями есть избранные населением муниципальные органы – Франция); децентрализованные (нет назначенных центром чиновников).
Территориальные сообщества и их органы власти в унитарном государстве не только не имеют собственной государственности и собственного законодательства, – они не могут также участвовать в законодательной или судебной деятельности центра. Деятельность территориальных органов власти и управления по существу сводится к исполнению, в рамках которого возможна разная степень самостоятельности.
В децентрализованных государствах может существовать автономия. Автономия – конституционно закрепленное внутреннее самоуправление части территории. Это тоже муниципальному самоуправление, но его права шире. Автономное образование не является государственным образованием. Центральный парламент устанавливает:
1) полномочия автономного образования,
2) какие органы будут в автономном образовании,
3) контроль со стороны центра.
Роль унитарной формы государства. Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности, управлять таким государством проще (один уровень государственной власти). Именно в этих целях в ряде развивающихся стран федеративные государства были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы.