Периодизация международно-правового регулирования защиты меньшинств

1. Ранний период несистематической защиты меньшинств, прежде Вего религиозных и языковых. Інструмент – включение в международные договора отдельных положений про их права (середина 17 – начало 20 века)

2. Период устоявшейся защиты прав меньшинств в рамках Лиги наций и специальных международных договорах или внутреннем законодательстве государств (1919-1939)

3. Создание основ универсальной системы защиты прав зичностей, которые принадлежат к меньшинствам на уровне ООН

4. Содание современной системы защиты меньшинств в Европе в рамках региональных международных европейских организаций.

Итак, настояним проривом в правовой защите таких групп населения стал ХХ век с его распространением западнях либеральных цінностей. Но это не значит, что только тогда государство обратило внимание на меньшинства. Проблема определения государственной политики в отношении разных этнических групп сущестовала практически всю политическую историю человечества. 2 тенденции. И не всегда эта политика сводилась к ассимляции, національного гнета и геноцида. (Свидетельство из Библии про персидського царя Ахашвероша, еврейска и армянская община во Львове, Мариупольский греческий округ). С другой стороны власть видела в этничных группах меньшинства – источник сепаратизма и деструктивности. Когда в Европе шел процесс становлення наиональных государств – различные національно-освободительные движения и т. д., то опасения к национальным меньшинствам усилювались- их стали рассматривать а) либо как нации, которые не успели на скоростной поїзд государственного строительства. И это значило, что они попитаються успеть, а государству нужно эти попутки пресечь. Б) либо как осколки сществующих государственых наций. Что значило, что они попитаються объединиться с со своисми государствами.

Старые западные демократии не предусматривали этнических меньшинств. Их идеал относился к гражданину, его правам, обязанностям. Но и такая держава строится в результате сложных процессов и стремится, чтобы люди, которые живут на территории нгосударства идетифицировали себя с государственнообразующей нацией. А стало бать меньшинства почти повсеместно становились мишенями кампаній большинства, направленнях на строительство государственой нации. Поскольку рассматривались меньшинства как нации, которые не состоялись.

1 этап…..В начале 19 века национально-освободительное движение в Европе обострило проблему меньшинств. В ряде международных договоров предусматривалась их защита. Теперь – это предмет не только двухсторонних договоров но и многосторонних. Не только религиозные, но и другие меньшинства.

2 этап. После Первой мировой войны, когда изменились границы разных государств, проблема меньшинств возникла со всей остротой. С того времени было принято множество различных конвенций и обязательств, стремящихся пресечь различного рода проблемы, возникающие из взаимоотношений большинства-меньшинства. Лига наций и специальный комитет новых государств и защиты меньшинств. Целый комплекс документов и договоров. По ним отдельные расовые, религиозные и языковые меньшинства получали международную защиту – право на национальность, жизнь, личную свободу, свободу культа, право на равенство, на использование языка, создавать за свой счет общественне органзации). Все эти гарантии давались меньшинствам не как социальным группам, а как лицам, которые к ним принадлежали. Но. Недостатки. Международный контроль – формальный. За период 1920-1931 гг. 19 национальних меньшинств с 9 государств подали 525 петиций по 228 делам, а в результате частично решены только 10 дел. Еще один недостаток - провокации в этом вопросе со стороны гитлеровской Германии.

3 этап. Государства – создатели ООН сначала решили замолчать проблему меньшинств. В Уставе ООН о них даже не вспоминается. В Декларации прав человека тоже. Только в 1966 г. была создана первая на уровне ООН специальная международно-правовая норма по защите меньшинств. Она была включена в Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Ст. 27. – «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые мньшинства, лица, которые принадлежат к этим мньшинствам не может быть отказано в праве пользоваться своей культурой исповедовать свою религию, исполнять ее обряды, а также использовать свой язык».

В 1992 г. Декларация ГА ООН о правах лиц, которые принадлежат к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Право представителей меньшинств участвовать в культурной, общественной, политческой жизни, в принятии решений касательно своей судьбы на общегосударственном и региональном уровнях, создавать собственнемассоциации.

В Европе – 1)Копенгагенское совещание по вопросам человеческого измерения ОБСЕ (1990) Право создавать ассоциации и организации, участвовать в определении государственной политики касающейся их.

2.) Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, принятая Советом Европы (1992).

3) Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, Совет Европы (1994). Право осуществлять данные права как единолично так и с другими.

4_ Лундские рекомендации ОБСЕ (1999) – эффективное участие меньшинств в общественно-политической жизни.

ОбСЕ – верховный комиссар ОБСЕ по правам национальных меньшинств.

 

Разные классификации – компактные и дисперсно проживающие меньшинства, исторические и новые и т.д. Канадец Кимличка свою классификации выделяет а) национальные меньшинства – группы, которые сформировали общества на своей исторической родине, до того как их присоединили к большому государству. Требуют самоуправления, включая политическую автономию. И это нормально. Б) иммигранты. Модель ассимиляции и мультикультуралистской интеграции в) нелегальные и временные мигранты. Без гражданства. В потенциале - небезопасный низший класс с расово-этническими признаками.г) афроамериканцы.

Вопрос о гражданстве меньшинств. Раньше общепризнанном являлось то, что они должны быть гражданами государства где живут. Сейчас нет. А значит на этот статус могут претендовать- недавние иммигранты, лица без гражданства, постоянные жители с иностранным гражданством, иностранные рабочие, беженцы. Все которые находятся под юрисдикцией данной страны). И законно проживают здесь.

Граница употребления термина национальное меньшинтво.(количественная). Нижняя. Четко трудно обозначить. Должна быть какая-то сгруппированность людей и достижение определенной степени коммуникации между ними. В однозначных показателях это трудно сделать Евтух и Трощинский говорят, что это группа населения в которую входит достаточное количество индивидов, которые осознают себя ее членами и способно репродуцировать свою саимобытность через участие в этнических организациях, художественных коллективах.. иметь институциональную наполненность.

Верхняя граница. Тоже трудно сказать. Могут быть ситуации, когда меньшинство количественно или качественно соревнуется за первенство с титульной нацией. Определение меньшинство они воспринимают как обиду (русские в Украине).

Коренные народы.. Два подхода – историко-этнологический и правовой. Первый – народы, которые автохтонно живут. Второй – живут племенным образом жизни и ведут традиционные занятия. Одни международные организации распространяют права национальных меньшинств на коренные народы. Другие признают их особые права. Основные характеристики коренных народов в международном праве - тесная связь между групповой принадлежностью и территорией предков и использованием биологических и территориальных ресурсов этой территории., проживание на территории предков до создания там государства, борьба за самоопределение, традиционные занятия.

В Украине странная ситуация. Термин коренные народы включен в Конституцию. И означает…. неизвестно кого. Исходя из первого подхода коренными можно считать украинцев, белорусов, русских, румын, венгров, крымских татар. Крымские татары особенно добиваются признания себя не просто национальным меньшинством, а именно коренным народом. Статус коренного народа дает дополнительные преференции, особенно на владение и использование земельных ресурсов. По мнению специалистов использование понятия «коренной народ в юридической практике Украины безосновательно. Коренными могут считаться те, что а) сохранили традиционные системы жизнеобеспечения (оленеводство и т.д.) и традиционные родоплеменные структуры.

Индивидуальные и коллективные права. Часть стран – Венгрия, Россия, Украина, прибалты подчеркивают коллективные права меньшинств – то есть меньшинства трактуются как группы, имеющие особые права. Болгария, Франция считают, что меньшинствам не нужны коллективные права, их предлагается свести к вопросу прав личности. Почему не все страны, даже претендующие на звание демократических или же безусловно ими являющиеся все-таки не спешат давать меньшинствам особый правовой статус. Специальный правовой статус лиц, которые относятся к меньшинствам означает дополнительные права и свободы для них. Это означает, что не только отдельная личность, принадлежащая к меньшинству имеет права особые индивидуальные, но и меньшинство как группа имеет коллективные права и выступает как социально-политический организм. Коллективные права предусматривают особые возможности групп, необходимые для их существования и развития, которые не имеют смысла или невозможны в их индивидуальном осуществлении – это право на самобытность, на участие в процессе принятия решений, участие в выборных органах власти на внедрение форм местного территориального самоуправления, на деятельность политических партий национальных меньшинств, на представительство в законодательных и исполнительных органах власти, на право блокирующего меньшинства при принятии решений, которые их касаются, создавать советы меньшинств. В одних странах считается, что это а) противоречит принципу свободы личности б) может ставить меньшинства в превелигированное положение в) грозить сепаратизмом. Ведь национальным меньшинствам даются права, которые иные сограждане имеют только в рамках общих государственных, демократических институций. Оппонеты утверждают, что в данном случае речь идет о том, чтобы добиться реального равенства с остальным населением во всех сферах жизни. Одних индивидуальных свобод человека недостаточно для того, чтобы обеспечить права нацменьшинств. Как в Америке, Франции и т.д. И предлагают следующее – особенные права на участие в принятии решений – это право блокирующего меньшинства при принятии решений, которые их касаются, брать участие в законодательном процессе через отдельные советы меньшинств. Но только тех вопросов, которые касаются права на культурное самоопределение. (языковая, культурная, образовательная политика).

Вообще, вопрос о коллективных правах – камень преткновения в международном праве. Коллизия с Рамочной конвенцией.Для того чтобы Коллективные права меньшинств – это…….Коллизия: не противоречат ли они общим правам человека в демократическом обществе? Особые права меньшинствам предоставляются в сферах культуры, образования, языка….. Две концепции относительно правомерности понятия коллективные права. 1. Только отдельная личность может быть субъектом прав и обязанностей и любые коллективные права» означают дискриминацию тех, кто не относится к данному коллективу. 2. национальные меньшинства можно рассматривать как коллективный субъект права и они могут образовывать представительства, которые уособлюють их как субъектов права.

9.6. Классификация прав, свобод и обязанностей

Происходящее постоянно расширение круга конституционных прав, свобод и обязанностей требует их определенной группировки, которая облегчила бы изучение связанных с данным институтом правовых проблем. Классификация может осуществляться по различным основаниям, однако надо иметь в виду, что она зачастую весьма условна, ибо оказывается, что одно и то же право, одна и та же свобода или обязанность могут одновременно принадлежать к двум или более классификационным группам. В таких случаях в предлагаемых ниже классификациях они относятся к тем группам, к которым ближе по основному своему существу. Например, свобода совести относится к личным свободам, хотя в некоторых странах она приобретает выраженный политический характер. С классификацией по одному из оснований мы уже познакомились выше. Это деление на права человека и права гражданина (соответственно свободы и обязанности). Другое основание классификации также связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и обязанностей на индивидуальные и коллективные. Разумеется, индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно. Например, право на забастовку – коллективное потому, что индивидуальная забастовка – не забастовка, а прогул. В большинстве случаев права, свободы и обязанности человека и гражданина по характеру своему индивидуальны. Однако конституционные формулы это обстоятельство отражают не всегда достаточно четко. Если, например, в положении ч. 3 ст. 25 Конституции Республики Болгарии 1991 года «гражданин Республики Болгарии не может быть изгнан из нее или выдан другому государству», индивидуальный характер соответствующих прав просматривается вполне ясно, то этого нельзя сказать о норме, содержащейся в ч. 2 той же статьи: «Лица болгарского происхождения приобретают болгарское гражданство в облегченном порядке», ибо субъект права указан здесь во множественном числе. Только логический анализ приводит к заключению об индивидуальном характере данного права. Более сложную задачу задает поправка II к Конституции США: «...Право народа хранить и носить оружие не будет ограничиваться». Хотя субъектом права Конституция назвала народ, из природы вещей вытекает, что принадлежит оно индивидам. А является оно правом человека или правом гражданина, без официального толкования ответить вообще невозможно. Что касается коллективных прав, то помимо указанного выше права на забастовки, субъектами которого могут быть только трудовые коллективы либо профсоюзы, такими правами по природе вещей являются права разного рода меньшинств. В качестве примера можно привести положение части первой ст. 19 австрийского Основного закона государства об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете, 1867 года (действует поныне с рядом изменений): «Все национальные меньшинства равноправны, и каждое из них обладает гарантированным правом на сохранение и поддержание своих национальных особенностей и языка»; целостным образом статус национальных меньшинств в Австрии урегулирован Федеральным законом о правовом положении национальных меньшинств 1976 года. Следует учитывать, что между индивидуальными и коллективными правами порой возникает объективное противоречие. Индивиды, принадлежащие к различным равноправным коллективам или иным общностям, могут встретиться с индивидуально различным объемом возможностей при реализации коллективного права. Например, если в парламенте равноправно представлены два территориальных коллектива, из которых один имеет вдвое больше избирателей, чем другой, то вес голоса каждого избирателя большего коллектива будет вдвое меньше веса голоса избирателя из меньшего коллектива. Эта проблема часто обостряется в конфликтных национальных отношениях. Лидеры национальных движений нередко стремятся поставить права национальной общности над индивидуальными правами человека, что мы наблюдаем в настоящее время в некоторых постсоветских государствах. Практически коллективные права национальных общностей, за приоритет которых они ратуют, они присваивают прежде всего себе, осуществляют эти права в своих личных или узкогрупповых интересах от имени соответствующих национальных общностей, порой во вред им. Такая узурпация коллективных прав человека не дает возможности демократическим путем разрешать конфликтные ситуации. Проблема соотношения индивидуальных и коллективных прав, видимо, не может быть решена однозначно, однако ориентиром должны служить, как представляется, неотчуждаемые индивидуальные права. Не может быть правым тот, кто ущемляет права и свободы другого, во имя чего бы это ни делалось. Можно далее классифицировать права и свободы, а равно и обязанности на основные и дополнительные. Последние производны от первых, конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством – основное право, а избирательные права производны от него, суть одно из его проявлений. Наибольшее, пожалуй, значение имеет классификация по содержанию соответствующих прав, свобод и обязанностей. С учетом высказанных выше оговорок об условности классификации принято разделять права, свободы и обязанности на три основные группы. Первая группа – это личные, или гражданские, права, свободы и обязанности: право на жизнь, на личную неприкосновенность и т.п. Вторая – политические (публичные), связанные с участием в управлении обществом и государством: право голоса, свобода собраний, обязанность защищать родину и т.п. Третья – экономические, социальные и культурные: право на труд, свобода труда, право собственности, обязанность платить налоги, право на образование, свобода творчества и т.п. Некоторые авторы третью группу делят на две: социально-экономические и социально-культурные права, свободы и обязанности.