ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАН РЕГИОНА

Лекция 1. Этнополитология: предмет, задачи, категориальный аппарат.

1. Этнополитология. Предметное поле.

2. Понятие «этничность» Этнический парадокс современности.

3. Понятия «этнос» и «нация», «этническое» (национальное) меньшинство. Международные правовые гарантии защиты этнических меньшинств.

4. Этнополитика. Основные задачи.

ПРОБЛЕМЫ СВЯЗАННЫЕ С ЭТНИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ (МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ) ЯВЛЯЮТСЯ ОДНИМ ИЗ ОСНОВНЫХ ВЫЗОВОВ СОВРЕМЕННОСТИ.

Этнополитология – составная часть в рамках политической науки (субдисциплина), которая изучает а) взаимоотношения государства с различными этническими общностями и их институтами б) влияние этнического фактора на политическое поведение и сферу политики. Изучает политическую обусловленность этнических явлений и процессов.

Наряду с этнополитологией проблему межэтнических отношений изучает этносоциология, этнопсихология, этнодемография. Они тесно связаны с этнополитолгией. Этносоциология изучает социальную структуру этносов, социальный статус, определяющий специфику интересов и поведение, социальную мобильность. Этнополитология исследует это под другим углом – как на них воздействуют политические феномены и прежде всего государство.

Этнопсихология - характеристики психики людей, обусловленные их этнической принадлежностю.

Этнодемография – рождаемость, смертность, брачность и т.д.

Взаимопересечений и взаимовлияний не избежать.

Основные темы этнополитологии – раскрытие базовых понятий –

1.«этничность», «этническая идентичность», «Этнос», «нация», «этническое (национальное) меньшинство».

2. Этнополитика как сфера деятельности. Государство в структуре этнических взаимоотношений. В чем задачи этнополитики, какие есть правила, нормы и методы осуществления политики в управления и согласования интересов разных этнических групп.

3. Правовые гарантии национальных меньшинств в международном и внутригосударственном контексте.

4. Этнополитические конфликты, связанных со столкновением интересов, несовместимостью интересов государства и этнических групп.

5. Глобализационные процессы. Их влияние на этничность. Глобализация и перспективы национального государства. «Конец» национального государства. И другая проблема – право наций на политическое самоопределение.

1. Понятия .«этничность», «этническая идентичность , «этнос» и «нация», «этническое» (национальное) меньшинство. Этничность в условиях глобализации.

Еще сравнительно недавно, а именно в 60-70-е гг. активно муссировалась точка зрения о том, что этнические проблемы – это пережиток прошлого, что они уже не актуальны для развитого мира и межэтническое противостояние – это удел третьего мира, отживший, архаичный след истории.

Политически мобилизующая роль активизиро­вавшегося национализма, "взбун-товавшаяся этничность" по­следних лет показали, что не оп­равдались теории, согласно кото­рым прогнозировалось, что скоро этническое самосознание станет анахронизмом в мире технологи­ческого прогресса, в ходе соци­альных и культурных процессов отдельные этнические группы по­степенно исчезнут, а формирова­ние национальных интеграцион­ных структур будет нивелировать этнические различия и усилит космополитизм.

Причем, что интересно, совершенно с разных идеологических позиций, но эту точку зрения поддерживали как США так и СССР. В Америке – идея плавильного котла, который переплавит этноразнообразие в единую американскую нацию. В СССР – концепция «единого советского народа». Однако смелые прогнозы относительно «конца этничности», и наступления эры унифицированного человеческого сообщества очень быстро развеялись. И уже в 80-х гг. мир столкнулся с невиданным этническим ренессансом. «Этнический парадокс современности». Повсеместный рост значимости этнической принадлежности. Его результаты - не только возрождение интереса к языку, культуре, традициям, но и с 2. политическими претензиями этнических групп на долю властного пирога, 3 их мобилизацией, 4. стремлением юридически зафиксировать свои права 5. рост сепаратистских движений (сепаратизм, ирредентизм) и т.д. Не классы и социальные группы стали движущими силами конфликтов, а этнические группы. Почему так произошло. Ответы можно искать на разных уровнях.

Термин этничность вошел в оборот с 60-х гг. 20 века. Производное от этноса. Этнос – совокупность людей, которая исторически сложилась на определенной территории и которая имеет общие стойкие особенности языка, культуры, психики, а также осознание своего единства и отличия от других подобных общностей. Этничность – это совокупность качеств, черт, характеристик, обуславливающих принадлежность к той или иной этнической группе. Групповая характеристика, которая обнаруживается в сравнении нас с не нами.

Каково содержание этого термина «характерные культурные черты, отличающие одну группу от другой.». Или 3 интерпретации – 1. общность происхождения, языка, культуры, психики, самоназвания, территории и т.д., т. е. набор осязаемых и конкретных характеристик. 2. Общая символическая среда. Символы, мифы, договорились себя считать. Румеи, урумы, греки. 3. Система общеразделяемых поведенческих стереотипов.

Объективные индикаторы этничности - общность происхождения, языка, культуры, психики, самоназвания, территории

Субъективные- самосознание – чувство принадлежности к той или иной этнической группе.

Концепции этничности.

Примордиализм, конструктивизм, инструментализм в понимании этничности.

Примордиализм – представление об изначальности этнических категорий, об этничности как извечном свойстве человеческой природы. Пьер Ван ден Берге. Этничность – продолжение, расширение родственности. К. Гирц. Низменный и фундаментальный аспект Я-образа каждого человека. Влияние на националмизм – исконность нации. Сторонники примордиализма считают, что «осознание групповой принадлежности заключено в генетическом коде и является продуктом ранней человеческой эволюции, когда способность распознать членов родственной группы была необходима для выживания».

Узкое место. Почему значимость этничности колеблется. Исходя из точки зрения примордиалистов советская интернациональная пропаганда изначально обречена на провал. Но тем не менее много людей ощущали себя советскими.Я –советский человек – не только идеологический конструкт, но и реальная самоидентификация миллионов граждан СССР.

Конструктивизм (Андерсон, Хобсбаум, Геллнер)– этничность – сконструированная идентичность. Искусственное создание отличий. Представление об общеразделяемой культуре. Факультативная идентификация человека. Может участвовать, а может нет. Интеллектуалы создают, конструируют национальную культуру, изобретают традицию, распространяют национальное самосознание в народе. Политика этнического предпринимательства. Но объективный характер некоторых этнических признаков признается.

Инструменталисты (Белл, Глейзер, Янг) – самый крайний вариант. Этничность – продукт манипулирования со стороны элит. Примордиалисты помещают этничность в сердце человека, инструменталисты – в голову. Изобретение интеллектуалов. Общественный проект.

Узкие места – почему не одну сотню лет не удалось превратить басков в испанцев, фламандцев в бельгийцев, курдов – в турок. Конструктивисты ставятся в тупик перед устойчивостью этничности и сохранением ее в течение столетий. Или другой вопрос. Да, этничность - эффективный инструмент политической борьбы и политической мобилизации. Но почему она является столь мощным орудием борьбы, если она не более чем изобретение интеллектуалов? А реалии не вписываются однозначно в конструктивистские концепции. Устойчивость этнических идентификаций, межпоколенный характер этничности, даже в стабильные эпохи люди идентифицируют себя с этническими группами, этническая идентификация формируется в процессе социализации человека, люди почти никогда не стоят перед необходимостью выбора идентичности этнической (исключение – безопасность, выгода, коньюнктура).

Поэтому нужно отвергнуть крайности всех трех подходов. И скомбинировать примодиалистские чувства и материальные расчеты. А значит – этническое в каждом человеке действительно первично, и в этом примордиалисты правы, однако, востребованность, степень актуализации и выраженности этого признака чаще всего определяется (конструируется) как внешними, социальными обстоятельствами (кризис, «этническое предпринимательство»), так и собственной личностной установкой.

1. Одна из фундаментальных потребностей человека — потреб­ность принадлежности к какой-либо общности — семейной, ро­довой, профессиональной и т.п. Важнейшее место в этом ряду принадлежит общности этнической. Каждому человеку свойственна потребность принадлежать к какой-то группе. Идентифицировать себя с кем-то. Изначально человеку присуще качество отождествлять себя с кем-то и противопоставлять кому-то. Человеческое самосознание – иерархия идентичностей. . Одно из первых мест в иерархии идентичностей. Этническая принадлежность – одно из основных средств идентификации личности и группы. Она задается с рождением, умением говорить на родном языке, культурным окружением в которое попадает человек и которое задает общепринятые стандарты поведения. Это данность, через которую они себя осознают. Так вот этническое отождествление одно из самых стойких, не всегда ярко проявляющихся, но очень стойких. «Мы-они», «Наши – не наши». Профессию можно поменять, можно изменить социальный статус, гражданство, но этническое происхождение – невозможно, это как семья, нечто кровное. И вот в обычных условиях мы не акцентируем внимания на этнической принадлежности, но когда рушатся социальные связи, обычный уклад, (распадается система, партия), человек ищет опору, на какую группу опереться, какую нишу найти. Найти психологическую опору в традиции. Этой опорой обычно становится этническая группа- (феномен диаспор, землячеств и т. д.). А группа требует соблюдения групповых норм. Отсюда – внимание к этнической идентификации, консолидация общности, выработка идеала национального, охрана культуры, мифологизация истории. Кроме того, весьма интересен такой подход при котором устойчивость этничности определяется базовыми психологическими потребностями человека. А) потребностью в защите, безопасности, б потребность в принадлежности к общности, в) потребность в самобытности, уникальности. Эти потребности вступают в противоречие друг с другом и человек должен их как-то согласовывать. Удовлетворяя потребности в безопасности и общности идентифицирует себя с этнической группой. Формирует чувство «мы». Но с другой стороны растворяется самобытность, и личность компенсирует это, отделяя общность от других, акцентируя ее особенность, самобытность или даже превосходство Формирует чувство «они». Почему он не может найти самобытность в трудовом, профессиональном коллективе? Да потому что их много. А этническая группа самобытна, эксклюзивна. Она сама собой дает это чувство эксклюзивности..

Т. о. – этничность неистребимый, очень стойкий феномен человечества. Но возникает вопрос – почему конец ХХ века стал эрой этнического ренессанса. А здесь следует отметить, что мы видим, что этот процесс может вызревать и демократических и авторитарных режимах. Но с авторитарными проще разобраться.

2. Здесь любое разнообразие воспринимается как угроза. Разнообразие народов и культур воспринимается враждебно. Политика направленная на денационализацию, ущемление прав, ассимиляцию очень размывает этничность, но и рождает протест, мобилизацию, стремление бороться и сопротивляться. Когда конфликт прячут, маскируют, он чуть система ослабнет проявит себя с такой силой, что разрушит систему. Как только ослаб контроль, разваливалась партия, развалился Союз под натиском этнонациональных движений. И все увидели – не было единой общности советского народа. А был идеологический миф. С другой стороны, рушились социальные связи, привычный ход вещей, люди утратили привычные ниши. Куда они обратились – к этничности, создавая новую групповую солидарность. Этничность – последнее пристанище, имеющая компенсаторную функцию. Элиты воспользовались этим и добавили к объективно вызревшим этническим процессам субъективное нагнетание ситуации.

Т.о. причиной в странах Восточной Европы этнический ренессанс вызван крахом тоталитарных режимов, многолетней политикой дискриминации и попрания прав этнических групп, меньшинств, как правило.

3. Ну а как объяснить эти процессы в странах Запада? (деколонизация). А здесь две глобальные причины – демократия и глобализация. 1А) Как ни парадоксально, но демократия не отменяет этничность, она стимулирует ее, направляя в цивилизованное и приемлемое русло. В ХХ веке неуклонная демократизация и рост правовой защищенности личности. По всем направлениям. В том числе и по направлению охраны этнических прав, признания права на самобытность. Современная демократия предполагает защиту и охрану этнического разнообразия. Вызвано потребностями этнических групп, но и в свою очередь еще больше стимулирует их активность. Поиски исчезающей этничности (Бельгия, Канада). Это приводит к серъезной конституционно-правовой перестройке. Государство как бы само указывает на проблемные точки. Т.е. выяснили - при в демократическом обществе этничность существует, но характеризуется ли она бесконфликтностью и беспроблемностью – отнюдь нет.

Б) Глобализация. С одной стороны – универсализация общественной жизни, взаимопроникновение, миграции, стандартизация. А с другой – колоссальное внимание к этнической самобытности, культурным отличиям.

1) Мир радикально меняется. Именно идентификация со своей этнической общностью позволяет обрести чувство защищенности.

2) радикальное изменение характера исторических процессов, конец «холодной войны» Закончилось противостояние двух систем и вакуум заполне этничностью и этнополитическими конфликтами. «Этнический конфликт заменил «холодную войну» в качестве наиболее взрывоопасной проблемы в мире»

3) Дискредетация идеологий, аппелирующих к классовой идентичности. Политические элиты стали использовать для легитимации своих действий и политической мобилизации этническую и националистическую фразеологию.

4) Реакция на процессы глобализации и угрозу исчезновения. Реакция на тенденцию унификации духовной и материальной культуры. Вот и проявляется живучесть этноса.

5) Встреча культур и цивилизаций. Их контакты зачастую проблемны. Иммигранты в странах Западной Европы.

6) Стимулирует этничность даже само желание вписаться в условия, диктуемые глобализацией. Феномен иммиграции и создание спаянных диаспор. Вес этнического Я у меньшинств гораздо выше чем у титульного доминирующего народа

7) Неопролетариат, отставшие, не вписавшиеся. Формируется из иммигрантов, т.е. на этнической почве. Источник конфликтов.

8) Урбанизация, мобильность населения, связывая вместе разные группы обуславливает борьбу между ними за социальные благу, за социальный статус.

9) Рост материального благосостояния, трансформация классовой структуры уменьшает опасность конфликта на классовой почве. И теперь вместо классовых форм самоорганизации – этнические. Чем выше уровень жизни, тем меньше заботы о хлебе насущном и тем большое внимание культурным проблемам.

В планетарном масштабе глобализация (навязывание западных, либеральных ценностей) ведет к противоречиям, если не столкновению цивилизаций (пример Запад-ислам). А учитывая то, что цивилизационные характеристики очень во многом пересекаются с этническими (культура, язык, психология, религия и т.д.) можно говорить о ее роли в современных глобальных конфликтах.

Т.о. Этническая составляющая жизнедеятельности общества невероятна важна. Сегодняшний этнический ренессанс обусловлен комплексом казалось бы противоречивых причин среди которых – изначальная стойкость этничности и этнической идентичности, демократизация политической и общественной жизни, реакция на авторитарное наследие, глобализация стали теми факторами, которые актуализировали этничность.

Этнос, нация, этническая, национальная идентичность.

Этнос – совокупность людей, которая исторически сложилась на определенной территории и которая имеет общие стойкие особенности языка, культуры, психики, а также осознание своего единства и отличия от других подобных общностей. Субэтнос. Мегаэтническая общность.

На́ция (от лат. natio — племя, народ) — социально-экономическая, культурно-политическая и духовная общность людей, сложившаяся в результате становления государства, фаза развития этноса (по ступеням: род – племя – народность – народ – нация), в которой данный конкретный этнос обретает суверенитет и создает собственную полноценную государственность. Может рассматриваться как форма этнической жизни индустриальной эпохи^[1].

Имеется иная точка зрения, утверждающая, что нация создаёт государство для своих нужд, при этом сама нация понимается как «суперэтнос», т. е. множество взаимосвязанных народов и народностей, относящихся друг к другу с положительной комплементарностью.

В международном праве под нацией понимается совокупность граждан государства.

Нация – 2 подхода к пониманию. Нация в этническом понимании (Этнонация. Нация –народ) и нация в политическом понимании– территориально-политическая общность, граждане одного государства (согражданство). В 1 случае – нация- это высшая ступень зрелости этноса. Это такая форма этноса, которая характеризуется большей гомогенностью, однородностью. Факторами этой однородности могут быть – государство и политические институты, но не только, а еще культурное, общественное движение, организации национально-культурного характера, своей деятельностью, способствующие этому единству, рыночная экономика. Нация зиждется на этнических корнях – язык, культура, традиции при наличии той общественной силы, которая их актуализирует. Украинцы, чехи и прочие в конце 19- начале 20 века.

Во 2 случае – нация – государство. Граждане одного государства независимо от этнического происхождения. Но даже в политическом понимании нации у нее всегда есть этнические истоки.

• общее происхождение,

• мобилизация народа,

• родной язык,

• обычаи и традиции

• это элементы этнической концепции.

это общность людей, объединенных общим происхождением.

Таким образом, историческая территория, политико-юридическая общность, политико-юридическое равенство членов, общая гражданская культура и идеология являются основными компонентами западной модели нации.

Это общность людей, объединенных общим гражданством государством.

Использование этих подходов в правовой и политической практике зависит от исторических особенностей государств и обществ. Великобритания, США, Франция –старые демократии - политическое понимание нации. Вообще данное понимание ведет свою историю с ВФР. Синоним суверенности народа, независимости государства. Почему?. Здесь процесс консолидации проходили параллельно с процессом формирования централизованного государства. Его элита была этнически однородной. Этнические составляющие термина отходят на второй план. Равенство прав разных этнических групп гарантировано принадлежностью к одной политической нации. Французскую нацию составили не только французы, но и бретонцы, провансальцы, эльзасцы… Т. е. здесь термин «нация» отождествляется с гражданством страны, имеется в виду не происхождение, а гражданское состояние, политическая связь человека и государства.

В Восточной Европе нацией понимают общество, объединенное общим языком, культурой, сознанием, одним происхождением.

А вот в германских, славянских землях – по –иному. Нация –этнично-культурно-языковая общность. Синоним народа, не государства. Классификация наций на политические и культурные. Майнеке, Крейчи… Факт введения в широкий оборот категории «нация» (от лат. natio – народ, племя) традиционно связывают с событиями Великой Французской революции конца XVIII в., где для обозначения сообщества свободных граждан был использован этот термин. Под нацией понималась совокупность всех граждан Франции вне зависимости от их этнического происхождения. Особый акцент был сделан на то обстоятельство, что каждый народ (как граждане) суверенен и имеет право на образование своего государства. История знает два основных пути возникновения наций как политического сообщества по волеизъявлению. Франция — пример первого пути, когда граждане сами объявляют себя нацией и преобразуют абсолютистское династическое государство в нацию-государство. США — пример второго пути возникновения нации-государства в процессе самоосвобождения подданных и превращения их в граждан.

В дальнейшем трансформация этимологии понятия «нация» была вызвана тем, что в XIX–XX вв. наиболее крупные культурно-этнические движения преобразуются в национально-политические, выдвигающие требование собственного национального государства (яркий пример: Германия и Италия – унификаторский этнонационализм; Ирландия, Норвегия, Греция и др. – сепаратистский этнонационализм). Они считают этнонацию настоящим «владельцем» нации-государства, причем этнические меньшинства к нации не причисляются и нередко дискриминируются, даже если формально обладают теми же гражданскими правами, что и нация-носитель государства.

У нас более распространено этническое понимание нации. Обусловлено исторически и связано с длительным безгосударственным существованием. У нас, когда говорят - украинская нация подразумевают украинцев по происхождению. Политическое понимание нации у нас выражено в термине – украинский народ.

Приведенные автором в разделах «Бог», «Мир», «Человек и мир» цитаты из философских и религиеведческих трудов, высказывания выдающихся мыслителей древности и настоящего убедительно подтверждают, что каждая нация является органичной частью своего ареала — природно-пространственного и мировоззренческого. Единство и гармония нации со своей средой обитания как раз и обеспечивается наличием собственной уникальной картины мира и соответствующего ей способа бытия.

Национали́зм (фр. nationalisme) — идеология и направление политики, базовым принципом которых является тезис о высшей ценности нации и её первичности в государствообразующем процессе. Отличается многообразием течений, некоторые из них противоречат друг другу^[1]. Как политическое движение, национализм стремится к защите интересов национальной общности в отношениях с государственной властью.

В своей основе национализм проповедует верность и преданность своей нации, политическую независимость и работу на благо собственного народа, объединение национального самосознания для практической защиты условий жизни нации, её территории проживания, экономических ресурсов и духовных ценностей^[2]. Он опирается на национальное чувство, которое родственно патриотизму. Эта идеология стремится к объединению различных слоёв общества, не взирая на противоположные классовые интересы. Она оказалась способной обеспечить мобилизацию населения ради общих политических целей в период перехода к капиталистической экономике.

В силу того, что многие современные радикальные движения подчёркивают свою националистическую окраску, национализм часто ассоциируется с этнической, культурной и религиозной нетерпимостью. Такая нетерпимость часто осуждается сторонниками умеренных течений в национализме.

В России под понятием «национализм» чаще всего подразумевают этнонационализм, в особенности его крайние формы, которые делают акцент на превосходстве одной определённой национальности над всеми остальными (шовинизм, ксенофобия и др.)^[3]. В академической среде отождествление национализма с его крайними формами считается ошибочным. Многие проявления крайнего национализма, включая разжигание межнациональной розни и этническую дискриминацию, относятся к международным правонарушениям.

Разночтение в трактовке понятия «нация», обуславливает и разный подход к понятию «национализм». Национализм – признание нации высшей ценностью, или одной из высших. В западной традиции – это практически тождественно патриотизму. Национализм гражданский. В нашей традиции – национализм этнический с четко выраженным негативным подтекстом. Однако, следует сказать, что с национализмом не все так просто. Негативный подтекст не только у нас. Дж Кин. Национализм – патологическая форма национальной идентификации, форма национального самопоклонения. Отличия национализма и патриотизма. У патриотизма акцент на любовь к себе, у национализма – на нелюбовь к чужому. Патриотизм – любовь к своей стране, нравственный долг перд ней, любовь к общенациональным ценностям. Национализм вариативен, он может быть и левой идеологией, и освободительной, и правой. Чтобы различать националистические идеологии, нужно уметь проводить между ними дифференциацию по трем принципам.

1. Кто является членом нации (нация-согражданство или этнонация)

2. как определяются территориальные границы нации – а) одно государство – одна нация (а значит без включения регионов, где другие нации составляют большинство) б) включение земель, населенных другими народами (имперское видение нации)

3. какие политические, социальные, экономические и культурные институты больше всего подходят нации, по мению данной националистической идеологии.

Национализм – легитимизирующий принцип политики и создания государств, никакой другой принцип не пользуется сопоставимой лояльностью человечества. Но даже в политическом понимании нации у нее всегда есть этнические истоки.

Национально-государственное строительство, которое осуществляется на основе этнического понимания нации - очень опасный путь и будет тяготеть к моноэтничности. В чистом виде такого пути нет сейчас почти нигде. Прибалтика, Хорватя, Словения…Но есть нюансы и при таком пути – украинские националисты всегда признавали права крымских татар, Словения дала большие права венгра и итальянцам) Нация, которая имела опыт подчиненного состояния может понять других. Но до определенной степени.

Национально-государственное строителство на основе политического понимания нации. В этом случае – толерантное отношение к реализации этнокультурной самобытности. Но..Ее реализация противоречит интегрирующей в основе идеи гражданской политической нации в пользу единого национально-государственного патриотизма. Безграничной толерантности быть не может. И это актуализирует проблему этнических меньшинств.

Этнические (национальные) меньшинства.

Этнически однородных стран в современном мире нет. Исследователь К. Янг насчитал 11 государств более-менее однородных – Барбадос, Бахрейн, Ботсвана, Катар, обе Кореи, Коста-Рика, Лесото, Тунис, Уругвай, Япония. Этнополитическая структура практически каждого государства (особенно в Европе) вписывается в схему – 1) титульный этнос, большинство государственнообразующее, давшее название стране и т.д., у которого совпадает этническая и политическая составляющая нации (украинцы – в Украине, турки – в Турции, французы во Франции, венгры – в Венгрии и т.д.) 2) Этнические (Национальные) меньшинства. Исключения – Швейцария, Бельгия, Великобритания (здесь четко выраженного титульного этноса нет).

Как раз главнейшая задача этнополитики- сделать меньшинства союзниками в деле реализации национальных интересов, наладить гармоничные межэтнические взаимоотношения внутри социума. И реализация этих задач идет по пути признания и гарантий прав этнических меньшинств как на внутригосударственном уровне так и на международном. Но для этого нужно определиться с содержанием понятия «этническое» (национальное меньшинство). Единого подхода нет. Отличается поход научный и международно-правовой.

Терминология: этническое (национальное) меньшинство. Само определение понятия является большой проблемой. Очень большая вариативность этого феномена в разных странах. В западной политико-правовой практике чаще испльзуют термин используется несколько похожих понятий – религиозные, «национальное меньшинство», этническое, языковое

В международном праве термин «меньшинство» используется для определения групп лиц, которые отличаются от остального населения по определенным признакам – раса, этническое происхождение (национальность), религия, язык, культура. Международные правовые акты, которые регулируют вопросы правового статуса и защиты таких групп лиц для их обозначения используют термины – «национальные», «расовые», «этнические», «культурные», «религиозные» и «языковые» меньшинства. Еще большее разнообразие в национальном законодательстве. В Великобритании – расовое группа/меньшинство, в Австрии – этническая группа, Венгрии – этническое меньшинство, Чехии – национальное или этническое меньшинство, Германии- национальное меньшинство или этническая группа, Португалии – «культурное меньшинство», Румыния – лицо, которое принадлежит к национальному меньшинству. Отдельные страны в правовом отношении не признают существование меньшинств на своей территории (Франция, Нидерланды, Греция, Турция). Хотя по международным критериям во Франции проживает таких – 9 млн. (15%), Турции – 7,5 млн. (12 %), Греции – 280 тыс. (2,6 %).

Правовое решение положения национальных меньшинств явля­ется регулятором пограничных конфликтов и, кроме того, вы­полняет определенную функцию внутри государств со сложным эт­ническим составом. Необходимо отметить, что само понятие "национальное меньшинство" ве-сьма неоднозначно, и документы международно-правового и между-народно-политического характера используют для его обозначения различные термины. Например, в принятой ООН Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него /1948 г./ употребляется термин "национальные, этнические, ра-совые и религиозные группы", в Международной Конвенции о ли-квидации всех форм расовой дискриминации /1965 г./ - "расо-вые группы", в Пакте о гражданских и политических пра­вах /1966 г./ говорится об "этнических, религиозных или языковых меньшинствах", в Декларации ООН /1992 г./ о правах лиц, принадлежащих к "национальным или этническим, религиозным и языковым мень­шинствам", термин "нацио-нальное меньшинство" употреб-ляется в Европейских документах и в документах ОБСЕ¹.

В международном праве до сих пор не существует общепринятой дефиниции национальных мень­шинств и нет официального опре­деления этого понятия, а также не решен вопрос о предпочти­тельности терминов "этническое" или "национальное меньшинст­во". Чаще всего под термином на­циональное или этническое мень­шинство подразумевается группа, являющаяся осколком этноса, отделенная государственной границей от остальной его части и вместе с тем выделяющаяся в стране проживания своими эт­ническими характеристиками - языком, обычаями, культурой или религией. При этом особо подчеркивается, что речь идет о численно значительной группе на­селения, которая хочет сохранить свои этнические особенности и члены которой являются старо­жилами в месте обитания, а не экономическими мигрантами по­следнего времени.

Документы ОБСЕ к "наци-ональным меньшинствам" отно-сят только граждан данного государства, исключают из их числа рабочих-иммигрантов по­следних десятилетий и подразуме­вают существование другого госу­дарства, являющегося историче­ской родиной меньшинства.

Наиболее распространенное оп­ределение этнического меньшин­ства, используемое в международ­ной практике было сформулиро­вано Ф.Капоторти, Специальным докладчиком Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН. Он предложил под термином "меньшинство" иметь в виду "группу, численно меньшую по отношению к остальному насе­лению государства и не зани­мающую доминирующего поло­жения в нем, члены которой - граждане этой страны - обла­дают рядом этнических, религи­озных или лингвистических осо­бенностей, отличающих их от остального населения, и обна­руживают, по крайней мере им­плицитно, чувство солидарно­сти, направленное на сохране­ние своей культуры, традиций, религии и языка"².

Этническая группа, находящая­ся на положении национального меньшинства в том или ином го­сударстве может иметь различные социокультурные характеристики: быть малой частью крупного этно­са, имеющего свое государство, быть частью этноса, расселенного по разным странам, быть целост­ной группой, не имеющей своей государственности. В некоторых случаях к национальным мень­шинствам относят также корен­ные народы и беженцев.

Необходимо особо отметить, что понятие "национального мень-шинства" является не коли­чественной, а политической кате­горией. Часто доминирующий эт­нос не намного численно превы­шает национальное меньшинство, а в ряде случаев и уступает ему.

Определение меньшинств явля­ется дискуссионным еще и пото­му, что воспринимается излишне патерналистским и может оскорб­лять тех, к кому оно относится. Мы приносим извинения тем, чьи чувства этот термин задевает и подчеркиваем, что употребляем его в работе только в качестве ка­тегориального отличия.

Різні підходи сучасних українських дослідників щодо тлумачення терміна „національна меншина” можна об’єднати у дві групи. Перша включає такі визначення, яким притаманна диференціація понять „національна” й „етнічна” меншина. Так, В. Архіпов вважає етнічною меншиною групу з власною мовою, культурою й історією, що усвідомлює себе як група і чиї члени бажають підтримувати її особливості. Національній меншині, на думку дослідника, притаманні риси етнічної меншини в поєднанні з бажанням брати участь у процесі визначення політики. Стало быть – национальное меньшинсво – это этническое меньшинство, ставшее на путь политизации. В. Євтух як етнічну меншину визначає своєрідній різновид спільності людей, що базується на їхньому спільному походженні, має спільні мовно-культурні характеристики, психологічні орієнтири та усвідомлення належності до цієї спільноти.

Інший підхід до визначення поняття національні меншини є більш широким. Так, на думку М. Панчука, „...національні меншини - це групи, які відрізняються своєю національною належністю від більшості населення країни”[199, с. 6]. В законодательстве Украины именно он и воплощен. Национальные меньшинства – не украигнйцы по происхождению.

У словнику-довіднику „Міжнаціональні відносини: терміни та визначення” національними меншинами названі ті групи населення, які складають меншість основної маси населення держави. Вони мають спільну матеріальну та духовну культуру, побут, психічний склад характеру, можуть мати спільну територію, релігію, загальну самосвідомість про уявлення свого національного походження [260, с. 124].Доволі поширеним у сучасній науковій літературі є ототожнення понять „національна” й „етнічна” меншина.

Этническое меньшинство – общность людей, для которых характерно общее происхождение, общее самосознание, общие языковые и культурные черты, общие черты характера и которые в количественном плане уступают доминантной группе в стране. Этническое меньшинство – это общность с выраженными этническими особенностями, которые отличаются от этнических особенностей большинства населения страны. Под этническими особенностями (характеристиками) подразумевают язык, культурные обычаи традицию, общую символику и мифы, иногда – религия, общее самосознание. Определение Франческо Капоторти – Меньшинство – группа, которая в количественном плане уступает остальной части населения и которая неявляется доминирующей, а ее члены имеют этнические, религиозные или иные характерисики, отличные от остальной части населения и прояляют чувств солидарности, направленное на сохранение их культуры, традиции, религии, языка.

К вопросу о термине. Национальное и этническое меньшинство. Отличия трактуются по аналогии с отличиями нации и этноса.

1. Если у меньшинства есть государство, где там его соплеменники – титульная нация, то это национальное меньшинство. (Для политической нации – проблема, т.к. у меньшинств – двойная идентичность, национальные патриоты относительно исторической родины)

2. Если меньшинство стремится брать участие в распределении политической власти, то оно национальное.(для политической нации проблемы – такое меньшинство – оппозиция проекту единой политической нации). Национальное меньшинство – это меньшинство, которое находится на третьей стадии этнического ренесанса – политизации, активно участвует (или стремится) в политической жизни, именно как группа.

С точки зрения политики и общественных отношений все равно как называть.

Языковое меньшинство не всегда совпадает с национальным (этническим) меньшинством. В некотроых странах языковыми меньшинствами могут быть представители титульной нации. Ирландцы в Ирландии, белорусы в Белоруссии. По сути украинцы в восточных регионах Украины.