4. Конституционно-правовые нормы.

Отрасль КП состоит из норм, т.е. правил поведения. В КП тысячи, десятки тысяч норм. Конституционно-правовые нормы обладают как общими чертами, объединяющими их с нормами других отраслей права, так и особенными чертами, которые показывают отличие данных норм от норм иных отраслей. Но даже общие конституционно-правовые нормы могут иметь специфическое проявление.

Общие черты конституционно-правовых норм:

1. КПН распространяются на индивидуально-неопределенный круг лиц и применяются многократно. Это черта отличает КПН от индивидуально-правовых предписаний. Рассматриваемая черта состоит из 2-х аспектов:

А) распространяются на индивидуально-неопределенный круг лиц. Это значит, что КПН не могут быть адресованы лично человеку. Если она адресована единичной организации, органу (например, Совет министров, Национальному собранию), то данное положение может быть конституционно-правовой нормой.

Б) КПН имеет неоднократное применение. Реализуются многократно. Это значит, что КПН распространяется не на единичный случай (ситуацию), а на любые случаи, относящиеся к предмету регулирования норм. Если правовое положение адресовано индивидуально-неопределенному кругу лиц, но применяется однократно, то данное положение не является правовой нормой.

Таким образом, для признания того или иного положения конституционно-правовой нормой, данное положение должно одновременно иметь 2 выделенных аспекта. Например, указ президента о назначении выборов в местные советы депутатов распространяется на индивидуально-неопределенный круг лиц, но применяется однократно: при проведении конкретно (одной избирательно кампании), поэтому данный указ состоит не из норм, а индивидуально-правовых предписаний.

Нормы права образуются содержание НПА, а индивидуально-правовые предписания – содержание индивидуально-правовых актов. Все правовые положения делятся на нормы права и индивидуально-правовые предписания. Умение различать нормы от инд.-прав. предписаний и соответственно НПА от инд.-прав. актов является фундаментом юридического мышления и имеет большое значение в профессиональной деятельности юриста.

2) Обязательность. Данная черта предполагает, что КПН должны соблюдаться всеми на кого они распространяются, а за нарушение этих норм наступает юридическая ответственность. Нарушение КПН влечет следующие виды юридической ответственности:

А) уголовная ответственность. Например, за нарушение конституционной нормы о праве человека на жизнь должно быть назначено наказание, которое и служит проявлением уголовной ответственности. Такая ответственность наступает также за нарушение КП на неприкосновенность жилища, за умышленное искажение результатов выборов и др.

Б) административная ответственность. Она является результатом менее серьезных нарушений КПН. За агитацию в день голосования наступает административная ответственность, поскольку такая агитация запрещена КПН.

В) дисциплинарная ответственность. Данный вид в отличие от 2-х предыдущих имеет внутренний характер. Т.е. применяется в рамках той или иной организации. Иллюстрацией нарушения КПН, которое может повлечь дисциплинарную ответственность , нарушение установленного срока ответа должностным лицом гос. органа на обращение индивида. Дело в том, что право человека направлять обращение в госорганы и их обязанность дать ответ в установленный срок содержаться в КП.

Г) конституционно-правовая ответственность. Особенность ее в том, что конституционно-правовая ответственность предусматривается нормами самой отрасли КП. Остальные же виды юридической ответственности закрепляются другими отраслями права: уголовным правом, административным правом, трудовым правом. Примерами конституционно-правовой ответственности являются роспуск палат парламента по решению президента за систематическое или грубое нарушение конституции; смещение президента с должности по решению палат парламента в случае, установленном конституцией (ст.88); приостановление деятельности или ликвидация политической партии или другого общественного объединения по решению Верховного суда; лишение человека гос. награды по решению президента. Из приведенных примеров видно, что привлекать к конституционно-правовой ответственности может не только суд, но и другие госорганы. Субъектами этого вида ответственности (т.е. по отношению к кому она применяется) бывают как гос. органы, так и общ. объединения, индивид.

Из написанного нами следует, что любая КПН влечет ответственность, за нарушение этих норм может наступать разная ответственность.

Особенными чертами, т.е. отличительными чертами КПН являются:

1. Обобщенный характер. В КП довольно много таких правовых норм, которые являются обобщенными, т.е. распространяют свое действие на очень большое число субъектов, на многие, даже все сферы жизни. Она ярко отражается в конституционно-правовых нормах-принципах. Для иллюстрации можно привести принцип разделения властей, принцип верховенства права, принцип равенства всех людей. В тоже время данную черту КПН не надо преувеличивать, в КП немало норм весьма в конкретном содержании. Например, Палата представителей состоит из 110 депутатов, членом совета республики может быть гражданин РБ не моложе 30 лет, проживший на территории соответствующей территории не менее 10 лет.

2. В КП немало норм-целей, норм-задач. Эта черта связана с предыдущей и означает, что КПН иногда закрепляют не конкретные права и обязанности субъектов, а ориентиры, установки для деятельности государства, которых оно должно достичь в будущем. Например, Конституция содержит 3 нормы-цели: а) высшей целью государства является обеспечение прав и свобод человека (ст. 2, 21); б) сделать территорию Беларуси безъядерной зоной (ст. 18); в) сделать Беларусь нейтральным государством (ст. 18). Нейтральное государство – государство, которое не имеет право в случае вооруженного конфликта между третьими странами не должно становиться на сторону ни одного из этих противоборствующих государств. Нейтральное государство не имеет права быть членом международных организаций военной направленности, не должно размещать на своей территории военный базы других государств. Шагов в направлении нейтралитета не предпринимается. Нейтральному государству не запрещено иметь собственные вооруженные силы, поэтому нейтральное государство не надо отождествлять пацифистским государством.

Большое число норм-задач содержится в законе «Об утверждении Основных направлениях внутренней и внешней политики РБ». Нормы-задачи отличаются от норм-целей закреплением несколько менее важных установок, имеющих довольно конкретный характер.