5. Разделение властей. Единство власти.

В средние века вся верховная власть принадлежала одному лицу – монарху. Он устанавливал наиболее важные правила поведения (законодательная власть), решал важнейшие вопросы текущего управления страны (исполнительная власть), был верховным судьей (судебная власть). С развитием капиталистических отношений, возникновением идей конституции стала формироваться концепция разделения властей. Считалось, что для предотвращения злоупотреблений со стороны монарха, его полномочия надо ограничить путем распределения монархической власти (разделения) между несколькими госорганами. Концепцию разделения властей впервые вывел Джон Локк в 17 в., он предложил выделять законодательную, исполнительную и союзную ветви власти (под союзной властью Локк понимал полномочия в рамках внешней политики государства: вести международные переговоры, заключать договоры с другими странами, назначать послов и т.п.). Идеи Локка были развиты Монтескье, которые несколько позднее в 18 в. предложил свою теорию разделения властей. Он выделил законодательную, исполнительную, судебную власть.

Теория разделения властей получило очень широкое распространение в мире. Она была отражена уже в первых конституционных актах, включая конституцию США, французскую декларацию прав человека и гражданина. Огромную известность получила ст.16 этой декларации «общество, в котором не обеспечено пользование правами и не произведено разделение властей не имеет конституции».

Однако, теория разделения властей всегда имела и оппонентов, например, Ж. Ж. Руссо отвергал эту теорию, считая ее не вполне совместимой с демократией. Такой же подход был взят за основу советской конституции. Они исходили не из разделения властей, а из противоположного принципа – единства власти. Это выражалось в известном лозунге «вся власть советам». Высшим органом власти в СССР, который и воплощал ее единство, был Верховный Совет. Разделение властей отрицалось. Советские конституции основывались на том, что демократии соответствует именно единство власти, а разделение властей ведет к недемократизму. Дело в том, что теория разделения властей уравнивала назначаемые госорганы (правительство, суды) с представительным органом (Верховным советом). Советские идеологи считают, что избранный народом Верховный Совет должен обладать преимуществом перед любыми назначаемыми органами власти.

Сущность принципа разделения властей, который закреплен в К РБ в ст.6 можно свести к нескольким важнейшим положениям:

1. государственная власть должна быть распределена между несколькими органами, которые равны и самостоятельны в своем статусе.

2. каждый из этих органов наделяется специфическими по содержанию полномочиями. Эти полномочия образуют ветвь власти. Выделяются законодательная, исполнительная, судебная ветвь власти. Мы видим, что К РБ отразила подход Монтескье о ветвях власти. Законодательная власть – это установление наиболее важных правил поведения (норм права) путем принятия законов, принадлежит, прежде всего, одному органу – парламенту. Под исполнительной властью можно понимать организацию исполнения законов и других нормативных актов. Согласно К РБ исполнительная власть принадлежит правительству. Однако данная ветвь самая большая по количеству органом, кроме правительства исп. власть осуществляют и многие другие органы, министерства, местные исполнительные органы. Судебная власть - это разрешение споров, других юридических вопросов с вынесением постановлений обязательных для конкретных субъектов. Специфика судебной власти – в отсутствии одного главного органа в РБ существует три высших судебных органа, которые в принципе равны: Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд. У Верховного суда и Высшего хозяйственного суда имеются нижестоящие суды. Рассматриваемая составляющая разделения властей означает, что один госорган не может осуществлять полномочия нескольких ветвей власти.

3. не допускается, чтобы одни и те же должностные лица входили в состав госорганов, относящихся к нескольким ветвям власти.

4. орган каждой из ветвей власти награждается небольшой частью полномочий органов других ветвей, т.е. механизм сдержек и противовесов, наиболее разработанный в конституции США. Фактически он несколько противоречит разделению властей, но служит, предотвращая злоупотребление со стороны органов каждой из ветвей власти. В РБ парламент может выразить вотум недоверия правительству. Правительство наделено правом законодательной инициативы. Суды могут признать недействительными правовые акты, как парламента, так и правительства.

Из К РБ следует наличие и таких госорганов, которые нельзя отнести ни к одной из 3-х ветвей власти: прокуратура, комитет государственного контроля, национальный банк, администрация президента, местные советы депутатов, центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов. Думается, что наличие подобных органов не противоречит принципу разделения властей, т.к. ст.6 К РБ называет данный принцип лишь основой государственной власти и соответственно не исчерпывает эту власть целиком. Главное, чтобы ведущие органы государства принадлежали к одной из трех ветвей власти. Очень сложным является вопрос о месте президента в системе разделения властей. Президент наделен полномочиями всех 3 ветвей власти. В частности, он может издавать акты, имеющие силу закона, хотя есть некоторые ограничения, обладает сильными полномочиями в области исполнительной власти, по сути, руководя правительством, имеет большие возможности в судебной сфере, т.к. единолично назначает почти всех судей, обладает правом помилования осужденных. Такой статус президента вносит некоторые противоречия, прежде всего, со вторым аспектом разделения властей. Для государственной власти характерно не только разделения властей, но и единство, воплощенное в статусе президента.