Тема 3: Основы конституционного строя Беларуси

1. Понятие конституционного строя и его основы.

Размещение в начале конституционного текста довольно объемных частей, посвященных обществу в целом, его сферам, было введено в мировую практику Советскими конституциями. Так, Конституция СССР 1936 г. (и соответственно Конституция БССР 1937 г.) впервые в мире открывалась главой общественной устройство. Последующая союзная конституция 1977 г. (и Конституция БССР 1978 г.) начиналась с раздела «Основы общественного строя и порядка».

Общественный строй (общественный порядок) – совокупность всех общественных отношений на определенном этапе развития. Получается, что общественный строй – то же самое, что и общество, но взятое на протяжении не всей своей истории, а на определенном отрезке. Термин общественный строй очень часто использовался в марксизме-ленинизме, где отождествлялся с общественно-экономической формацией. Применительно к 19-началу 20 века в марксизме-ленинизме выделялись два общественных строй: капиталистический и социалистический.

Основы общественного строя – это часть общественного строя, представленная наиболее важными отношениями в обществе. Понятие основы общественного строя употреблялось и в юридическом значении – как главный государственно-правовой институт, посвященный обществу в целом и его сферам. Формирование данного института осуществлялось в советском государстве, чтобы показать отличие советского государственного права от западного конституционного права.

Дело в том, что западные конституции регулировали в основном только 2 вопроса: 1) статус госорганов; 2) права и свободы человека. В этих конституциях отсутствовали разделы, которые были бы посвящены обществу в целом и носили бы максимально общий характер.

Советские же конституции чаще разделов основ госорганов определяли сущность государства, руководящую роль коммунистической партии, статус других общественных объединений, коммунистическую собственность, общие направления государственного регулирования экономики, социальную структуру общества в виде рабочих, крестьян и интеллигенции. Норм о статусе конкретных органов власти, правах человека, таких разделов почти не было.

В начале 90-х г. с распадом Советского союза и осуществлений коренных преобразований общества термин основы общественного строя заменен на основы конституционного строя. Данная замена была произведена не столько по научным, сколько по политико-идеологическим причинам. Дело в том, что «общественный строй» всегда ассоциировался с противопоставлением капитализма и социализма. Чтобы уйти от дилеммы капитализм или социализм разработчики постсоветских конституций, в том числе белорусской конституции, решили употребить нейтральный термин «конституционный строй». Этим они подчеркивали, что в обществе могут сосуществовать и капиталистические, и социалистические начала. Главное, чтобы любой общественный порядок основывался на конституции, т.е. был конституционным строем.

Термин конституционный строй производен от слова конституция. Конституционный строй – совокупность только тех общественных отношений, которые определяются (регулируются) Конституцией. Таким образом, конституционный строй является лишь частью общественного строя. Например, отношения работника с нанимателем входят в общественный строй, т.к. он охватывает любые отношений, но не включается в конституционный строй, состоящий лишь из публичных отношений, урегулированных конституций.

Основа конституционного строя – это самые важные из отношений, регулируемых конституцией.

Проблематика конституционного строя высвечивает вопрос об реальных и фиктивных конституциях. Конституционный строй есть в той стране, где принята конституция и при этом она выполняется. В государствах же с фиктивной конституцией (т.е. если она не соблюдается) конституция есть, а конституционного строя нет. Если конституция – это письменный документ, содержащий нормы права, то конституционный строй – реальная жизнь общества, определенная конституцией. Соответственно конституционный строй – это проведение выборов на референдуме, реализация гражданами своих прав, обязанностей, функционирование госорганов, общественных объединений в рамках конституции.

Основы конституционного строя понимаются и в юридическом отношении – это ведущий конституционно-правовой институт, состоящий из норм первого раздела конституции Беларуси, регулирующий самые важные политические, экономические, социальные, духовно-культурные отношения. Данный институт регулирует статус всех основных субъектов конституционного права: государства, человека, народа, политических партий и других общественных объединений, предприятий, организаций учебных заведений. Мы видим, что в отличие от советского института основ общественного строя, теперешний институт основ конституционного строя затрагивает и положение человека, а не только общество в целом и его сферы (например, ст.2, 10, 11, 12, 13).