4. Функции конституции

Функциями конституции называются направления ее воздействия на общество. Конституция Беларуси, как и конституции других стран, выполняет несколько функции:

1. Юридическая – воздействие конституции на поведение граждан, государственных должностных лиц, органов власти ,деятельность общественных объединений путем закрепления их прав и обязанностей в законе. Все нормы белорусской конституции осуществляют юридическую функцию.

2. Духовная (воспитательно-идеологическая) – конституция воздействует непосредственно не на поведение, а на сознание субъектов. Речь идет о положениях конституции, которые призваны воспитывать граждан с чувством патриотизма, уважения к праву вообще и к конституции в частности, определять те идеи, которые составляю идеологию общества, обеспечивают его духовное единство. Эту функцию выполняют следующие положения конституции Беларуси:

• Положения преамбулы. Им присуща только духовная функция, но не юридическая.

• Нормой основной части контитуции, которые одновременно выполняют и духовную, и юридическую функции. Пример, ст. 55 “охрана природной стреды – долг каждого”, ст.57 “защита РБ – обязанность и священный долг гражданина РБ”. Эти нормы оказывают и духовное развитие, нравственное, закрепляют юридические нормы, нарушение которых влечет правовую отвественность.

3. Представительская – по тексту конституции судят о степени демократизма государства и в целом его прогрессивности, поэтому каждое государство, разрабатывая и принимая конституцию, стремится показать себя в лучшем виде в глазах собственных граждан и международного сообщества, иными словами, конституция представляет, т.е. знакомит с государством, позволяет сделать вывод о его ценностях. Наличие у конституции представительской функции иногда ведет к закреплению в конституции таких положений, которые не соотвестствуют действительности, приукрашивают. Исходя из этого, ученые выделяют фиктивные и реальные положения.

5. Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию

Несмотря на свое определяющее значение, свою высшую юридическую силу, Конституция может подвергаться изменениям и дополненийм (поправка). Есть несколько причин, которые вызывают необходимость поправки:

1. Изменение общественных отношений, регулируемых конституцией, заставляет корректировать последнее. Например, ст. 8 Конституции РБ на референдуме 1996 г. была дополнена нормой, по которой Беларусь может входит в межгосударственные образования и выходить из них. Это дополнение стало реакцией на усиление интеграционных процессов между Беларусью и Россией.

2. В любой конституции со временем выявляются недостатки, ошибочные положения. Не лишена их и Конституция РБ. Например, “Подготовка и проведение выборов проводится открыто и гласно” - тавтология. Кроме того, практика реализации конституции и благодаря научным исследовниям позволяют совершенствовать и те положения, которые нельзя назвать ошибочными.

Для объяснения порядка изменения и дополнения белорусской конституции необходимо помнить, что она является жесткой. Порядок изменений и дополнений закреплен в ней самой в разделе 8. Существует 2 способа корректировки К РБ.

Первый способ – законом парламента, т.е. решения об изменении Конституции принимает парламент путем принятия такого правового акта, как закон. Существует общепризнанное положение, по которому дополнения и изменения можно вносить только актом того же вида и соотвественно той же юридической силой. Однако, изменения и дополнения вносятся не конституцией, а правовыми актами под названием законы. По сути этим не нарушается указанное выше общепризнанное положение, т.к. конституция сама является видом закона. Законы изменений и дополнений в Конституцию надо отличать от обычных законов, эти законы обладают равной с Конституцией юридической силой, поэтому и могу корректировать ее текст, эти законы становятся частью текста К РБ. Ст. 8 К РБ закрепляет специфический порядок инициирования и принятия законов об изменении и дополнении К РБ. Проект закона об изменении и дополнении может быть внесен на рассмотрение пардаменты только президентом или гражданами беларуси, обладающими избирательным право, количеством не менее 150 тысяч человек, другие же виды законов согласно ст. вправе вносить более более широкий круг субъектов. Внесенный проект закона рассматривается сначала нижней палатой парламента, а затем верхней палатой, в отличие от других видов закона на этом этапе проект закона об изменении К не считается принятым. Он должен повторно пройти через нижнюю и верхнюю палаты. Каждая из палат должна проголосовать не менее чем 2/3 голосов, лишь после этого законопроект становитсся законом и поступает на подпись президента. Подписанный президентом и опубликованный закон, вступает в силу. На практике К РБ еще не корректировалась законом парламента.

Второй способ – решением республиканского референдума. К корректируется народом путем голосования. Инициировать проыедение референдума по данному вопросу вправе: президент, граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 450 тысяч человек, палаты парламента совместно. Полномочией назначать референдум обладает лишь президент. Решение об изменении К РБ считается принятым на республиканском референдуме, если за него проголосовало более половины граждан от включенных в списки избирателей. Если же референдум проводится по другому вопросу, решение приянто ,если за него пргоголосовало большинство граждан от числа принявших участие в референдуме. Разделы I, II, IV К РБ могут быть изменены только решением республиканского референдума. По-видимому, вносит дополнения в эти разделы можно не только на референдуме, но и законом парламента. Два раза действующая К РБ корректировалась решением республиканского референдума.

Конституционно-правовые отношения:

1. Субъект:

• Человек (каждый человек, гражданин РБ, иностранный гражданин, лицо без гражданства). Ст. 2, Ст. 24 ч.1, Ст. 41, Ст. 11

• Государство в целом – РБ. Ст. 24 ч.2, Ст. 25, Ст. 35

• Части государства – административно-территориальные единицы (редкий субъект) – г. Минск, области, город. Например, договор между 2-мя областями. Ст. 9 ч.3

• Государственный орган: Президент, Парламент, суды, местные советы депутатов. Ст. 85

• Государственные должностные лица – сотрудники госорганов. НЕ очень часто выступают в КПО. (депутаты, Премьер-министр, часть госоргана). Ст. 102, Ст. 106 ч.7

• Народ – участвует только в КПО. Ст. 73 (референдумы, выборы)

• Часть народа – население административно-территориальной единицы. Население г. Минска принимает решение местного референдума.

• Общественные объединения, в том числе политические партии. Ст. 69, Ст. 5 ч.2

• Предприятия – коллективный субъект, цель – коммерческая выгода (МАЗ, с/х производственные кооперативы, магазины)

• Учреждения – НЕ преследуют коммерческую цель, учреждения образования, здравоохранения.

• Организация – коллективный субъект, не относящийся к вышеназванным, т.е. это все остальные коллективные субъекты. В узком смысле – не имеют коммерческих целей, но в отличие от учреждений их работа часто связна с материальными благами (благотворительные фонды, жилищно-строительные кооперативы). Зачастую, слово «организация» будет употребляться нами в широком смысле, при таком подходе организации охватывают и общественные объединения, и предприятия, и учреждения, и организации в узком смысле, т.е. это все коллективные субъекты гражданского общества. Ст. 125 ч.1, ст. 132 ч.1

2. Объект. Если субъект – живое, активное начало правоотношения (субъект имеет права, обязанности, запреты), то объект – пассивный элемент, не способный обладать правами, обязанностями, соблюдать закон): материальные, духовно-культурные и т.д.

3. Содержание – права, обязанности, запреты субъектов.

Правоотношение. Чтобы уяснить сущность правоотношения, надо сравнить их с правовой нормой. Правоотношений в Конституции РБ НЕТ.

Связь правоотношения и норм права в том, что правоотношения возникают только на основе КПН. Нет нормы - нет правоотношения.

Отличия между нормой и правоотношением:

1. Если норма – письменно-зафиксированное правило, то правоотношение – совсем другое явление, это явление реальной действительности, связь взаимодействий конкретных живых субъектов.

2. Нормы права обычно определяют только половину правоотношений. Норма называет только одного субъекта правоотношения, соответственно и права, обязанности, запреты лишь этого одного субъекта. Т.е. применительно к правоотношению правовая норма имеет половинчатый характер, правоотношение же включает как минимум двух субъектов, у каждого их которых есть право, обязанность, запрет. В условиях действия в правовой системе «половинчатых норм» практический смысл изучения правоотношений состоит в том, чтобы по этим «половинчатым нормам» научиться догадываться, кто является вторым субъектом правоотношений, и какое право, обязанность, запрет на него возложено. (правоотношение и фирма «закат» и диван).