46. Основы организации кассового обслуживания исполнения бюджетов

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через следующие присущие такому их исполнению особенности: функционирование единого счета соответствующего бюджета; осуществление операций по распределению поступ­лений в бюджетную систему РФ по её уровням через орга­ны Федерального казначейства на счета соответствую­щих бюджетов; применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных орга­низаций, открытых в кредитных учреждениях; доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей; повышение оперативности и качества предваритель­ного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств; широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков; обязательность осуществления и учета кассовых опе­раций органами Федерального казначейства.

Суть казначейского исполнения территориальных бюджетов состоит не столько в проведении и учете операций по кассовому поступлению в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Эти операции могут осуществляться не только органами Федерального Казначейства, но и исполнительными органами власти территориальных образований, их финансовыми органами. Главное заключается в использовании казначейс­ких методов и технологий кассового исполнения бюджета, основная особенность которых выражается в указанных выше особенностях казна­чейского исполнения бюджетов.

Понятие «кассовое обслуживание исполнения бюдже­тов» субъектов РФ и местных бюджетов органами Федерального казначейства луч­ше выражает суть деятельности органов Федерального казначейства по отноше­нию к территориальным бюджетам, так как исполнение бюджета — это функция исполнительных органов власти.

В конечном счете, сущность казначейского исполнения бюджетов, включая кассовое их обслуживание, раскрывается через присущие ему функции, принципы , которые положены в его основу.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации принцип единства кассы означает «зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета Этот принцип — важное условие, характеризующее казначейское исполнение бюджета.

47 Планирование расходов бюджета в социальной сфере.

Планирование расходов в соц. сфере включает планирование расходов в образовании и здравоохранении.

При многообразии существующих правовых норм выделены следующие имеющие определяющее значение для стоимости образовательной услуги общего образования – это базисный учебный план и нормы наполняемости классов.

В условиях отсутствия четко зафиксированных обязательств по конституционно-гарантированной образовательной услуге требования по финансированию образования основывается на потребности сети образовательных учреждений.

Основой планирования в образовании является класс. Именно на этот показатель ориентируется и законодательство и нагрузка на учителя и штатное расписание учреждения образования.

При разработке сметы расходов для образовательных учреждений используются производственные показатели:

По школьным учреждениям производственные это:

-количество детей и групп в школах

- количество учащихся в классах.

В планировании используются не только производственные показатели на начало и конец года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема и отсева в процессе обучении я и выпуска успешно завершивших учебу учащихся.

Затраты на общеобраз школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года и долгосрочные (капитальные) расходы.

Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения 1 учащегося в год вкл:

В состав капитальных расходов входят:

-расходы на содержание зданий и сооружений

-приобретение дорогостоящего оборудования и мебели

-капитальный текущий ремонт

Расходы социального характера (питание школьников, подвоз их к школам, оплата коммунальных услуг сельским учителям и т.д.)

Важным механизмом финансирования образоват учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования.

Значительное место в затратах на содержание учреждения образования занимают коммунальные платежи. Коммунальное обслуживание осуществляется по договорам со специализированными организациями.

Планирование расходов на здравоохранение включает в себя планирование на медикаменты, питание, канцелярские и хозяйственные расходы.

В настоящее время планирование медикаментов большинством бюджетных лечебных учреждений осуществляется по сложившемуся факту за отчетный период.

После доведения до учреждений бюджетных ассигнований и тарифов ОМС можно приступать к расчету нормативов по медикаментам для каждого подразделения.

При планировании расходов нна питание следует руководствоваться Приказом Минздрава России «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактичских учреждениях РФ».В Приказе представлены суточные нормы потребления по видам продуктов для профильных подразделений.

Кроме питания больных, в стационаре планируются расходы на выдачу молока и соков сотрудникам подразделений с вредными условиями труда в соответствии с нормативами условиями выдачи.

При планировании остальных групп расходов следует исходить либо из установленных нормативов, как отраслевых, так и общероссийских, либо из нормативов, рассчитанных и утвержденных в данном учреждении:

расходы на приобретение мягкого инвентаря в размере суммы годового износа;

расходы на приобретение горюче-смазочных материалов – по нормативам расходования ГСМ, предполагаемым ценам на топливо в данном регионе, а также с учетом коэффициента сезонности и условий работы;

расходы на приобретение предметов хозяйственного назначения, моющих и чистящих средств, канцелярских принадлежностей – по сложившемуся факту либо нормам потребления, рассчитанным самим учреждением;

расходы по коммунальным услугам, ремонту оборудования, оказания услуг по обеспечению надлежащего состояния зданий, охране территорий и помещений и прочим услугам планируются на основании договоров с обслуживающими организациями. При заключении договоров необходимо ознакомиться с условиями оказания услуг и калькуляцией стоимости данных услуг.