39. Планирование и финансирование расходов на общеобразовательные школы.

При многообразии существующих правовых норм выделены следующие имеющие определяющее значение для стоимости образовательной услуги общего образования – это базисный учебный план и нормы наполняемости классов.

Численность персонала определяется учреждением в соответствии с учебной программой и базисным учебным планом. Т.о. при планировании численности персонала в образовательных учреждениях определяющими являются следующие нормативные показатели: число часов базисного учебного плана, нагрузка на 1 ставку педагогического персонала, предельная наполняемость классов, число административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала на класс.

Эти нормы были положены в основу стоимости стандартной образовательной услуги.

В условиях отсутствия четко зафиксированных обязательств по конституционно-гарантированной образовательной услуге требования по финансированию образования основывается на потребности сети образовательных учреждений.

Основой планирования в образовании является класс. Именно на этот показатель ориентируется и законодательство и нагрузка на учителя и штатное расписание учреждения образования.

При разработке сметы расходов для образовательных учреждений используются производственные показатели:

По школьным учреждениям производственные это:

-количество детей и групп в школах

- количество учащихся в классах.

В школах-интернатах это число воспитанников.

В учреждениях профессионального образования это: прием студентов на бесплатное обучение и т.д.

В планировании используются не только производственные показатели на начало и конец года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема и отсева в процессе обучении я и выпуска успешно завершивших учебу учащихся.

Составление смет по общеобразовательным школам производится по методике исчисления федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.

Затраты на общеобраз школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года и долгосрочные (капитальные) расходы.

Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения 1 учащегося в год вкл:

1)расходы на з/п с начислением

2)затраты на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущей хоз деятельности

3)расходы на командировки и служебные разъезды

4)транспортные расходы

5)расходы на оплату услуг связи

6)оплата содержания помещения вкл затраты на противопожарные мероприятия и др расходы

7)затраты на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования

8)прочие расходы

В состав капитальных расходов входят:

-расходы на содержание зданий и сооружений

-приобретение дорогостоящего оборудования и мебели

-капитальный текущий ремонт

Расходы социального характера (питание школьников, подвоз их к школам, оплата коммунальных услуг сельским учителям и т.д.)

Важным механизмом финансирования образоват учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования.

Размер федер-го норматива- это минимальная стоимость обязательной для выполнения бюджетов всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание след расходы: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и т.п. расходы и капитальные расходы.

Исчисление норматива бюджетного финансирования на 1 учащегося происходит в 3 этапа:

1)подготовка исходных данных

2)Расчет средств на оплату труда

3)определение федерального норматива бюдж финанс-ия с учетом расчета средств, приходящихся на 1 учащегося или воспитанника.

Финансирование расходов

В настоящее время приоритет в процессе обучения отдается средней школе.

Современная финансовая ситуация в системе образования характеризуется след факторами:

1)выделяемых системой образования бюджетных средств недостаточно в любом применяемом варианте их распределения между различных учреждений

2)сложившаяся сеть образоват учреждений характеризуется совершенно определенными потребностями в бюджетных средствах

3)гос-вом приняты на себя совершенно определенные обязательства по отношению к системе образования. Причем эти обязательства можно выразить не только в качественных показателях, но и в кол-венных.

Финансируя сложившуюся сеть можно сократить расходы, а тем более оптимизировать их. Уже неоднократно предполагался переход от финанс-ия сети к финанс-ию образовательной услуги.

Анализ расходов муниципальных бюджетов выявил, что муниципалитетами применяются большое число отраслевых нормативных норм, ведущих к существенному удорожанию бюджетной образоват услуги.

В то же время наполняемость классов в 25 человек является предельной. Минимальный уровень при котором м.б. сформирован класс законодательством не определяется. В результате средняя наполняемость классов по стране не превышают 20 человек. Причем это не за счет сельской местности, а за счет большего числа классов с меньшей наполняемостью в городах.

В свою очередь меньшая наполняемость классов- это прямой фактор удорожания бюджетной услуги, т.к. ведет к увеличению занятых.

Необходимо планировать средства ни на сеть, а на учащихся для снижения стоимости образоват услуг на 20-30% финансовых средств должно выделяться учреждениям независимо от числа учащихся, т.к. эти расходы являются условно постоянными.

В соответствии с действующим законодательством финанс-ие системы среднего образования осуществляется из бюджетов 2-х уровней: регионального и местного.

Региональный уровень власти делегирует полномочия по обеспечению образоват-ного процесса муниципальному уровню и выделяет на эти цели финансовые средства в виде субвенций.

Помимо субвенций на цели общего среднего образования из регионального бюджета могут поступать и др виды межбюджетной трансферты. В частности, за счет средств федерального бюджета и региональных целевых программ или через выделение субвенций из регионального фонда софинансирования социального расходов .