10.История развития финансового контроля России и проблемы его становления в современных условиях

С достаточной степенью условности можно считать, что возникновение финансового контроля на территории будущей России относится к X веку. В начале XVIII века при Петре I была создана Ближняя канце­лярия, ведавшая вопросами государственного хозяйства, финан­сов и контроля. В 1719 г. Ближняя канцелярия была преобразо­вана в Ревизион-коллегию, которая позже была переименована в Ревизион-контору и составляла часть канцелярии Сената.

Указом Александра I от 20 февраля 1809 г. в Государственном казначействе была образована Государственная экспедиция для ревизии счетов — первое в России самостоятельное учреждение, в обязанности которого входило наблюдение за правильностью и законностью поступления государственных доходов и произ­водства расходов.. 28 января 1811 г. на базе этой экспедиции специальным мани­фестом Александра I было учреждено Главное управление реви­зии государственных счетов во главе с государственным контро­лером,

В 1836 г. это Главное управление было переименовано в Госу­дарственный контроль, в состав которого вошло три департамента: гражданских, военных и морских отчетов. 1

В 1863 — 1866 гг. Государствен­ному контролю было предоставлено лишь право на внезапную ревизию казначейства и касс специальных сборщиков.

С 1864 г., со времени преобразования кассового устройства и государствен­ного контроля, обязанности по надзору за законностью и правильностью государственных доходов и расходов были возложены на контрольные палаты, подчиненные непосредственно Государственному контролеру и Совету Государственного конт­роля.

8 апреля 1892 г. утверждено новое Положение о Государствен­ном контроле, которое уточнило его функции и организацион­ную структуру.

В 1901 г. Государственному контролю придаются функции ревизии расходов Государственного банка и его операций за счет казны,

Таким образом, после реформ 1863 — 1866 гг. и до начала XX века в России проводилась эффективная финансовая поли­тика и сложилась развитая система

20 февраля 1906 года были опубликованы манифест и новые положения о Государственном Совете и Государственной Думе. Согласно этому закону к компетенции Думы относилась госу­дарственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и отчетом по исполнению росписи.

Становление государственного финансового контроля в современной России

Переход от административно-командных механизмов управле­ния к рыночным и связанная с этим крупномасштабная децент­рализация экономики и общественного устройства сузили сферу непосредственного государственного управления экономикой и обусловили переход к опосредованному государственному регу­лированию экономических процессов.

Федеральным законом № 4-ФЗ от 18 января 1995 года «О Счетной палате Российской Федерации» был образован орган внешнего государственного финансового контроля в России — Счетная палата Российской Федерации. Одновременно аналогич­ные органы стали создаваться на уровне субъектов Федерации. Этим было положено начало созданию в России института внешнего государственного финансового контроля.

11- 15.Контрольные мероприятия органов государственного финансового контроля. Органы государственного финансового контроля, их характеристика. Роль и функции Счетной палаты РФ в организации и проведении государственного финансового контроля. Распределение функций между различными институтами государственного финансового контроля. Ведомственный финансовый контроль: состояние и перспективы развития

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль. Особое место в этом виде контроля занимает налого­вый контроль. Этот контроль возложен на Министерство Россий­ской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и его службы на местах.

Ведомственный финансовый контроль — это внутренний конт­роль отдельных государственных ведомств, объектом которого является производственная и финансовая деятельность подве­домственных предприятий, организаций и учреждений.

Бюджетно-финансовый контроль — контроль, проводимый в бюджетно-финансовой сфере, предметом которого являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.

Рассмотрим наиболее важные органы государственного фи­нансового контроля и их основные функции.

Законодательством Российской Федерации определено, что государственный финансовый контроль на федеральном уровне возлагается1 на Счетную палату Российской Федерации, Централь­ный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление Федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполни­тельной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Основные задачи Счетной палаты — контроль своевремен­ного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффектив­ности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата проводит комплексные ревизии и темати­ческие проверки, в ходе которых на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности может выявляться нецелевое использование средств федерального бюджета. Палата проводит финансовую экспертизу законопроектов и других нормативно-правовых актов, затраги­вающих вопросы бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов или предусматривающих расходы, покрываемые из этих источни­ков или влияющих на их формирование и использование.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России)1является органом банковского регулирования и надзора за дея­тельностью кредитных организаций. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организа­циями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности, установленных ими обязательных нормативов. Главная цель банковского регулирования и надзора — поддер­жание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) обеспечивает проведение единой финансовой, бюджет­ной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти2.

В число основных задач Минфина России входят:

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

• осуществление в пределах своей компетенции предваритель­ного, текущего и последующего государственного финансового контроля.

В области государственного финансового контроля конт­рольно-ревизионная система Минфина России выполняет следующие основные функции:

• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

• контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

Основными задачами Федерального казначейства являются: организация и проведение контроля за исполнением федераль­ного бюджета; управление доходами и расходами бюджета; контроль за использованием внебюджетных средств. Главнейшей задачей Казначейства является жесточайший предварительный и текущий контроль за выделением средств.

Территориальные органы Федерального казначейства:

• осуществляют бюджетное и финансовое исполнение феде­рального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

• обеспечивают целевое финансирование предприятий и организаций за счет федерального бюджета и внебюджетных фондов и целевое использование бюджетных средств в пределах лимитов, установленных вышестоящей организацией;

• ведут учет распорядителей этих средств;

• осуществляют контроль за своевременностью совершения операций со средствами бюджета и внебюджетных фондов.

Налоговый контроль в Российской Федерации возложен на органы налогового контроля, которые возглавляет Федеральная налоговая служба Российской Федерации. ФНС России и его службы на местах представляют собой единую централизованную систему контроля за соблюдением налогового законодательства, имеют право взыскивать в бюджет в бесспорном порядке недоимки по налогам и другим обязатель­ным платежам, а также суммы штрафов и иных санкций с предприятий, учреждений и организаций.

Таможенные органы, возглавляемые Государственным тамо­женным комитетом Российской Федерации, пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным законода­тельством, НК РФ и другими федеральными законами о налогах и (или) сборах, а также иными федеральными законами. В порядке, установленном таможенным законодательством, они привлекают к ответственности лиц за нарушение законода­тельства о налогах и сборах в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.