29. Ответственность за неисполнение законодательства о социальном партнерстве.

Ответственность за нарушение законодательства о социальном партнерстве

Законодательство о социальном партнерстве (ТК РФ, другие федеральные законы, законы субъектов РФ), предоставляя сторо¬нам социального партнерства широкие права, возлагает на них и определенные обязанности. В том числе обязанность следовать предписаниям законодательства о порядке взаимодействия социальных партнеров, их представителей. За нарушение законодатель¬ства о социальном партнерстве предусмотрена юридическая ответ¬ственность — дисциплинарная, материальная, административная.

К дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК РФ (ст. 192—195) привлекаются лица, в трудовые обязанности кото¬рых входит соблюдение трудового законодательства, в том числе и законодательства о социальном партнерстве (о коллективных договорах и соглашениях и т. д.).

К материальной ответственности привлекаются лица, винов¬ные в причинении организации-работодателю материального ущер¬ба неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения.

К административной ответственности привлекаются указан¬ные в законе лица, нарушения которых признаются администра¬тивными правонарушениями и наказываются в соответствии с ад-министративным законодательством.

В настоящее время административная ответственность за укло¬нение от участия в коллективных переговорах по заключению, из¬менению коллективного договора, соглашения, их невыполнение и ряд других правонарушений предусмотрена ТК РФ (ст. 54—55) I и вступившим в действие с 1 июля 2002 г. новым Кодексом об ад¬министративных правонарушениях (КоАП РФ 2001 г.).

Сравнение норм ТК РФ и КоАП РФ показывает, что между ними есть сходство, но имеются и существенные различия.

В основном общими являются составы правонарушений:

-уклонение от участия в коллективных переговорах по заклю¬чению, изменению коллективного договора, соглашения или не¬правомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения (см. ч. 1 ст. 54 ТК РФ, ст. 5.28 КоАП РФ);

-непредоставление информации, необходимой для ведения кол¬лективных переговоров и осуществления контроля за соблюдени¬ем коллективного договора соглашения (см. ч. 2 ст. 54 ТК РФ, ст. 5.29 КоАП РФ);

-нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (см. ч. 2 ст. 55 ТК РФ, Щ. 5.31 КоАП РФ).

Кроме того, КоАП РФ предусматривает административную от¬ветственность за:

нарушение установленного законом срока проведения перего¬воров (ст. 5.28);

необеспечение работы комиссии по заключению коллективно¬го договора, соглашения в определенные сторонами сроки 5.28);

необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30).

Субъектами административной ответственности за одни правонару¬шения являются работодатели, их представители, за другие —обе сторо¬ны социального партнерства, их представители. В определении субъек¬тов ответственности между ТК РФ и КоАП РФ также есть различия:

за уклонение от участия в переговорах по ТК РФ несут ответ¬ственность представители сторон, по КоАП РФ — работодатель или лица, его представляющие;

за непредоставление информации по ТК РФ несут ответствен¬ность лица, в том виновные (т. е. не исключена ответственность представителей работников), по КоАП РФ — работодатель или лицо, его представляющее;

за нарушение или невыполнение обязательств по коллективно¬му договору, соглашению по ТК РФ несут ответственность лица, представляющие работодателя либо работников, по КоАП РФ — работодатель или лицо, его представляющее.

ТК РФ предусматривает, что размер и порядок наложения штрафов определяется федеральным законом.

Таким законом является КоАП РФ, который устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотрен¬ных ст. 5.28—5.31, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей инспекции труда (см. ст. 23.12).

Представляется, что вопрос о различиях в составах й субъек¬тах административной ответственности за нарушение законода¬тельства о социальном партнерстве, имеющих место в ТК РФ и КоАП РФ, следует разрешать в пользу норм, установленных КоАП РФ. Приоритет КоАП РФ в этой части вытекает из того, что речь идет об административных отношениях, административ¬ных наказаниях, которые являются предметом регулирования ад¬министративного, а не трудового законодательства.