3. Методы проектирования организационных структур управления

Выделяют ряд основных методов проектирования организационных структур управления: метод а н а л о г и й, основанный на использовании опыта в организации управления различных предприятий; э к с п е р т н ы й метод, слабой стороной которого является правомерность сомнений в надежности и объективности экспертных оценок (повысить которую могут помочь методы организации сложных экспертиз); метод с т р у к т у р и з а ц и и целей, для реализации которого в настоящее время имеются методики, позволяющие обеспечивать полноту анализа целей и функций, необходимую для конкретных условий; метод з а д а ч, который в отличие от метода структуризации ("сверху") предполагает определение задач с помощью обследования системы управления и объединение их в более крупные комплексы на основе вводимых мер близости (подход "снизу"), вследствие чего он является более трудоемким и сложным в реализации (что связано с проблемой введения "мер близости"); метод о р г а н и з а ц и о н н о г о м о д е л и р о в а н и я , основу которого составляет использование математических моделей, позволяющих учитывать большее число различных факторов и взаимосвязей между ними.

Выделяют две группы моделей: модели, в которых критерий эффективности оргструктуры отражает конечные результаты деятельности предприятия, и модели, основанные на использовании косвенных критериев эффективности.

Разработанные разными авторами методики совершенствования оргструктур отличаются выбранными подходами и используемыми методам

Из рассмотренных методов проектирования оргструктур наибольший интерес вызывает метод организационного моделирования. Остановимся на нем несколько подробнее.

Модели первой группы из выделенных в классификации немногочисленны и в основном носят абстрактный характер, что объясняется принципиальными трудностями, возникающими при установлении формальных зависимостей между показателями конечного эффекта функционирования предприятия и характеристиками оргструктуры. Проблемой при использовании оптимизационных методов является формирование критериев эффективности построения и функционирования оргструктуры.

Например, в общеотраслевых научно-методических рекомендациях по формированию оргструктур объединений и предприятий указывалось, что критерий эффективности оргструктуры должен строиться на основе конечных технико-экономических показателях деятельности предприятия, но при этом не предлагалось способа оценки влияния структурных сдвигов в системе управления предприятием на конечные результаты его деятельности.

4. Оценка эффективности организационной структуры управления

Выявить зависимости между оргструктурой и эффективностью производства крайне трудно. Еще более сложной задачей является формализация этих взаимосвязей. Поэтому оценка эффективности оргструктуры чаще всего осуществляется на основе локальных критериев косвенного характера: число уровней иерархии, минимизация взаимодействия структурных управленческих звеньев, затраты на содержание аппарата управления и т. п.

В ряде работ предлагается для оценки эффективности оргструктуры использовать комплексный критерий качества. Например, набор показателей эффективности включают оценку производительности, экономичности, адаптивности, оперативности и надежности структуры.

На практике, как правило, ограничиваются критерием экономичности, так как методов определения других оценок эффективности до недавнего времени не было. Однако в существующих методиках экономичность, как правило, отражает лишь затратную часть эффективности, не принимая во внимание результаты, что может привести к увеличению скрытых затрат на содержание аппарата управления, например, в связи с необоснованным сокращением численности управленческого персонала.

Наиболее полный комплексный критерий качества предложен Л.А.Базилевичем. Этот критерий представляет собой упорядоченную совокупность частных критериев, которая позволяет обосновать их выбор. Разработана методика сведения частных критериев в комплексный, характеризующий оргструктуру с точки зрения производительности, экономичности и социального развития.

Перспективным представляется использование для оценки оргструктур подхода, предложенного для оценки экономической эффективности сложных многофункциональных производственных комплексов ЭА.Козловской, в котором структура экономического эффекта синтезируется на основе дерева функций управления объектом, что позволяет раскрыть направления формирования системного эффекта.

Анализ проблемы проектирования оргструктур, подходов и методов, предлагаемых разными авторами для ее решения, позволяет сделать вывод о том, что задача проектирования (совершенствования) оргструктуры не может быть полностью формализована. Это - качественно-количественная проблема, для решения которой следует сочетать методы формализованного представления систем и методы активизации интуиции и опыта специалистов, что обусловлено сложностью задачи, необходимостью учета большого числа разнородных факторов, в числе которых много трудноформализуемых.

Для полноты учета этих факторов целесообразно сочетать методы структуризации целей и методы организационного моделирования, которые дополняют друг друга, обеспечивая возможность анализа качественных и количественных характеристик: метод структуризации целей позволяет определить состав и содержание функций управления с учетом внешних и внутренних условий деятельности предприятия, а также обеспечить полноту анализа факторов, характеризующих эти условия и влияющих на объем работ по управлению; с помощью метода организационного моделирования можно количественно оценить степень этого влияния и перейти от структуры целей и функций к структуре органов управления.

Анализ большого количества факторов, влияющих на оргструктуру, позволяет осуществить метод имитационного динамического моделирования, который позволяет учесть и исследовать влияние различных факторов и изменение этого влияния во времени.

В частности, возможности имитационного динамического моделирования были исследованы в работах М.И.Старовойтовой применительно к моделированию оргструктуры проектируемого предприятия будущего с гибкой автоматизированной технологией.