Активные методы

• недопущение выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

• снижение концентрации вредных веществ.

• предварительная очистка (облагораживание сырья).

• совершенствование технологических циклов, обеспечивающих переход к малоотходному производству

Часть IV. Экономическое управление состоянием окружающей природной среды.

13. Экономические основы нормирования параметров окружающей среды.

В Российской Федерации используется система нормирования, которая построена на параметре ПДК (предельная допустимая концентрация).

ПДК:

• Норматив, количество вредного вещества в окружающей среде, которое при постоянном контакте или воздействии за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье человека и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства.

• Норматив – законодательно установленная норма, фиксирующая некоторую величину.

• Нижний порог – нельзя превышать.

мг/м³ – единица измерения.

• При постоянном контакте – время > 20 мин.

• При воздействии за определенный промежуток времени ≤ 20 мин.

ПДК_{среднесуточная} > 20 мин. ПДК_сс.

ПДК_{максимально разовая} ≤ 20 мин ПДК_мр.

ПДК – табличное значение.

Практически не влияет на здоровье человека.

Для ПДК_мр – это ситуация невозникновения рефлексных реакций (задержка дыхания, ощущение запаха, раздражение слизистой).

Для ПДК_сс – невозникновение хронических общетоксикологических эффектов (человек не заболевает).

Не возникает неблагоприятных последствий.

ПДК_мр – проводится на мужчинах.

ПДК_сс – невозможно проверить на человеке.

Система ПДК ориентирована на детей до 3-х лет (самая слабая группа).

Система нормирования в Российской Федерации построена на ПДК и ПДВ (предельный допустимый выброс).

ПДВ – выброс, при котором концентрация вредных веществ не превышает ПДК.

ПДВ рассчитывается для каждого источника загрязнения.

– фоновая концентрация вредных веществ.

– высота источника загрязнения.

– разница температур выброса и окружающей среды.

т – скорость осаждения вредных веществ.

– коэффициент стратификации (перемешивания воздушных масс).

Система нормирования ПДК и ПДВ.

«+»

• Существует с 1930 г.

• Единая система для всей страны.

«­–»

• Ежегодно синтезируется около 4000 новых веществ, система отстает от скорости появления новых веществ.

• Система не учитывает радиационное и ионизированное излучения.

• Нет различий по регионам и временам года.

• Фиксирует прямой токсикологический эффект, не учитываются адаптационные и компенсаторные свойства организма человека.

• Построена на нормировании на человека, было бы правильнее учитывать все экологическое сообщество.

15. Экологический ущерб.

Экологический ущерб – Это изменение (снижение) полезности природных ресурсов вследствие изменения окружающей среды (не учитывает затраты, связанные с полезностью природных ресурсов).

Экологический ущерб – Затраты общества, связанные с загрязнением окружающей среды.

Структура затрат экологического ущерба:

• Основные затраты на возврат окружающей среды в первоначальное состояние.

• Дополнительные затраты, связанные с изменениями в окружающей среде (изменить ситуацию; понять, что произошло).

• Дополнительные затраты будущего общества, связанные с изъятием дефицитных природных ресурсов (у будущего поколения природных ресурсов будет меньше чем у нас).

2 концепции определения экологического ущерба.

Абсолютная безопасность.

Относительная безопасность – концепция приемлемого уровня риска.

Д аже самый малый уровень загрязнения приводит к затратам ненулевым. Затраты возникают всегда.

С уществует небольшой уровень загрязнения, который приводит к затратам, которыми можно пренебречь.

ППС – потенциал самоочищения среды.

U – затраты на предотвращение экологического ущерба.

Экономический оптимум – тот уровень загрязнения, при котором суммарные затраты на предотвращение экологического ущерба.

Социальный оптимум:

1. совпадает с экономическим оптимумом;

2. совпадает с ПДВ (не должно вести к минимизации затрат);

3. между потенциалом самоочищения среды и ПДВ.

16. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.

Задачи:

1. Планирование и финансирование природоохранных мероприятий.

2. Установление лимитов пользования природными ресурсами и лимитов выбросов вредных веществ.

3. Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов и выброс вредных веществ.

4. Установление инвестиционных, налоговых и кредитных льгот для предприятий, реализующих ресурсосберегающие и малоотходные технологии.

5. Возмещение вреда, причиненного человеку и окружающей среде.

Инвестиционный налоговый кредит – используем в качестве кредита те средства, которые должны отдать в качестве налогов и, таким образом, не берем кредит в банке.

1. Предприятие не платит налоги, либо платит небольшие налоги, а деньги направляет на инвестиционный проект.

2. Предприятие начинает платить налоги, но они пока меньше, чем нужно платить без инвестиционного проекта.

3. Предприятие платит значительные налоги, инвестиционный проект пошел вниз.

«–»

1. Предприниматель заинтересован в том, чтобы 1-й этап длился бесконечно, его трудно регламентировать.

2. Государству трудна ситуация, когда на первых 2-х этапах налогов не платят, ощущается недоплата в казне.

Процедуры, посредством которых реализуется экономический механизм.

1. Собственность на природные ресурсы принадлежит гражданам РФ.

2. Установление лимитов использования природных ресурсов. Есть смысл оставлять некоторые природные ресурсы будущим поколениям. Надо лимитировать процесс потребления природных ресурсов с точки зрения государства. Но возможно, что в будущем этот природный ресурс будет не важен, не ценен. Если будем регулировать добычу полезного ресурса, будем регулировать цену, чтобы она была высокой.

3. Платность пользования природными ресурсами. Если государство разрешает брать природные ресурсы, то за них надо платить автоматически.

4. Лицензирование. Выдача лицензии. Лицензии дают не всем, это большая непонятная процедура. Деньги легче инвестировать в другой бизнес. У лицензирования переход от разрешительного принципа к удовлетворительному принципу подразумевает, что предприниматель уведомляет о том, что хочет использовать природные ресурсы. Если в течение 30 дней не поступает отрицательного ответа от государства, то предприниматель может начинать деятельность.

5. Экологическая экспертиза.

14. Экологическая экспертиза.

Это определение эколого-экономической эффективности предполагаемого воздействия на окружающую среду и соответствие хозяйственной и иной деятельности задачам экологической безопасности общества

В Российской Федерации используется только государственная экологическая экспертиза. Есть эксперты, которые проектируют и делают экологическую экспертизу. Бывают 2 результата – положительный и отрицательный. Можно обратиться к экспертам, если что не так. Экологический аудит и экологическое страхование в Российской Федерации не развиваются, так как экологической экспертизой занимается государство.

Что подлежит экологической экспертизе?

1. Генпланы городов.

2. Новые технологии.

3. Материалы технико-экономических обоснований (ТЭО) на:

• строительство

• реконструкцию

• развитие

• техническое перевооружение

• ликвидацию.

4. Материалы обследования охраняемых природных территорий.

5. Материалы лицензий.

Суть экологической экспертизы:

1. Экологическая экспертиза технологий.

2. Экологическая экспертиза проектов преобразования природы.

3. Проверка экологической совместимости.

17. Оценка эффективности природоохранных мероприятий.

Многовариантность – наличие нескольких вариантов решения проблемы, надо стремиться к многовариантности.

Многокритериальность – есть много разных критериев, не все можно привести к единой единице измерения.

Многоуровневость – что-то может быть выгодно Петрозаводску и невыгодно РК и РФ, есть конфликт на разных уровнях.

Критерии при оценке природоохранных мероприятий.

1. Природоохранный результат.

• Увеличение количества и качества природных ресурсов, пригодных к использованию (могут расти в количестве, но они нам не нужны).

• Снижение воздействия на окружающую среду.

2. Социальный эффект.

Человек:

• Снижение уровня заболеваемости.

• Увеличение продолжительности жизни (последние несколько лет увеличение активной продолжительности жизни).

• Улучшение условий труда.

• Улучшение условий отдыха.

Общество:

• Повышение эффективности общественного воспроизводства.

• Рост национального богатства.

• Рост уровня жизни населения.

3. Экономический результат.

• Величина предотвращения экологического ущерба (до и после проведения мероприятия).

Принципы экономического обоснования природоохранных мероприятий:

1. Максимально полный учет природоохранного социального и экономического эффекта.

2. Максимально полный учет затрат, связанных с достижением природоохранного социального и экономического эффекта.

3. Учет фактора времени при оценке затрат и результатов. Есть проблема, которую мы решаем, несем затраты, мы должны задуматься, как будем решать эту проблему через некоторое время. Сегодня несем затраты сейчас, а в будущем возможно они будут меньше и наоборот. Надо постоянно соизмерять затраты и результат, что будет в будущем.