47. Понятия публичной политики.

На сегодняшний день понятие публичная политика – достаточно новое для российской политической науки. Широко распространения в экспертной среде не имеет. Между тем, в развитых странах термин публичная политика устоялся. Поэтому интересно посмотреть, как публичная политика трактуется на западе.

Так, с одной стороны, под понятием публичной политики понимаются новейшие технологии политического менеджмента, применяемые для анализа и оценки результатов и последствий принимаемых государственных решений в различных сферах вкупе с соответствующими государственными расходами. Такой «проектный» подход подразумевает и экспертизу государственных решений со стороны заинтересованных групп и независимых экспертов. Подобные модели принятия решений и оценки последствий, результатов (цели, задачи, сроки, планируемый результат, обоснованные расходы) применяются и в практике правительственных структур Европейского Союза.

В западной политологической литературе сохраняются и более традиционные трактовки публичной политики. Так, для объяснения данного феномена сопоставляются два понятия (имеющих в русском языке один и тот же перевод!) “politics” и “policy”.

Если первое понятие в самом общем смысле подразумевает «план действий», будь то индивид, группа, бизнес или правительство, то второе понятие, «публичная политика» - это легитимные, принятые со всеми надлежащими процедурами, и формальные (оформленные в правовых документах) решения правительственных органов.

Такое понимание публичной политики в советской и постсоветской традиции было замещено понятием «государственная политика». Кстати, в России 19 века термин «публичный» применительно к решениям и статьям бюджетных расходов центральных и губернских органов власти, затрагивающих интересы каких-то слоев, социальных страт населения, применялся достаточно широко и не вызывал затруднений с соответствием русскому языку того времени.

Как явление политической культуры, «государственная политика» в советской традиции, что во многом унаследовано и постсоветской Россией последнего десятилетия, подразумевает закрытость процесса принятия решений. Непроницаемая «государственная машина» радует или огорчает своими телодвижениями подданных, во многом не отвечая за результаты.

Таким образом, утверждение применительно к реалиям современной России понятия «публичная политика» представляется чрезвычайно актуальным.

Сейчас сформировался вполне ясный общественный и политический заказ на новое государственное управление. Провозглашенный лозунг «сильное и эффективное государство» на практике означает, что госаппарат и бюрократия интегрирована в гражданское общество и находится под постоянным контролем, препятствующим обособлению чиновничьей корпорации и чрезмерному проявлению ее партикулярных интересов. Государство берет на себя удовлетворение тех общественных нужд, которые не может обеспечить рынок. Государственные организации должны стать эффективными и прозрачными, а их деятельность ориентирована на выявление и удовлетворение общественных потребностей с учетом мнения заинтересованных групп и независимой экспертизы. Все промышленно развитые страны реформируют свой государственный аппарат и межгосударственные органы (пример – ЕС) в этом направлении.

Таким образом, складывается следующее определение:

Публичная политика – это политика, которая предполагает соответствие государственной политики общественным нуждам, взаимодействие государственных и негосударственных структур на всех стадиях принятия, реализации, контроля и оценки результатов государственных программ, проектов и решений.