21. Соотношение исполнительной и представительной ветвей власти.

Часто противопоставляют представительные и исполнительные органы государственной власти.

Однако такое противопоставление возможно лишь в тех странах, где органы исполнительной власти формируются без непосредственного участия избирателей: назначаются монархом, президентом или парламентом. Не является народным представительным.

Исполнительная власть в государстве - это механизм, предназначенный для регулирования совместного удовлетворения, как совокупных потребностей народа данной страны, так и потребностей каждого индивида в отдельности. В зависимости от того, какие потребности регулирует исполнительная власть - общие, частные или промежуточные, она подразделяется на верховную, местную или региональную. При этом исполнительная власть нацелена на исполнение предписанных ей функций и на совершенствование функционирования и воспроизведения ее в качестве механизма власти. Исполнительная власть, как и народ, с которым она связана, распределена по всей территории.

Представительная или выборная власть предназначена для формулирования интересов народа и индивида в терминах и формах порожденных исторической традицией данного народа, формулирования целей и задач развития общества и индивида на перспективу и закрепления указанного в правовых актах, формулирования заданий для исполнительной власти и контролирования их исполнения. Из определений видно, что исполнительная и представительная ветви власти - это не противостоящие друг другу структуры, а две стороны властного механизма управления в обществе. Из определений также следует, что в случае слабости представительной ветви власти исполнительная ветвь власти начинает работать сама на себя. Если в последнем случае вовремя не исправить положения, то исполнительная ветвь власти начнет заставлять и общество работать на себя. Следовательно, для нормального функционирования механизма власти необходимо, чтобы каждому уровню исполнительной ветви власти, был сопоставлен соответствующий ему уровень представительной власти.

22. Функция рассуживания (судебная система)

Функция рассуживания – одна из функций политической системы.

Ф-я рассуживания – не судебная, т.к. не только карательная.

Рассуживание – адаптация нормативных принципов к конкретным жизненным ситуациям.

Отвечают за ф-ю рассуживания:

• судебная власть;

• уполномоченный по правам человека (институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмана, хотя официальные названия должности в разных странах различные) (В РФ на данное время – Владимир Петрович Лукин) - назначенное Гос. Думой РФ должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией РФ 1993 г. (пунктом "е" ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Гос. Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся Гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги.;

• квазисудебные внутриведомственные органы;

• институт омбудсмана (не может выносить решения). Омбудсмен — в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Официальные названия должности в разных странах различаются. Впервые должность «парламентского омбудсмена» учреждена риксдагом Швеции в 1809 году, согласно принятой в этом году конституции («Форме правления»). В РФ на данное время – Павел Алексеевич Медведев (общественный примиритель на финансовом рынке), Владимир Петрович Лукин (уполномоченный по правам человека), Павел Алексеевич Астахов (Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка).

• …

Правосудие:

- карательное

- восстановительное

Петр I учредил должность Ген. Прокурора – основа нынешней Прокуратуры.

Судебная система В РФ:

• Конституционный суд - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

• Верховный суд - является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

• Высший арбитражный суд - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами России, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

• Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не относится ни к одной из ветвей власти.

Еще в конце 80-х годов были отменены прямые выборы судей населением. Эта система назначения судей действовала в СССР в условиях, когда выборы были простой фикцией. В начале 90-х годов судьи утверждались на сессиях.

2000 г. - появление из Администрации Президента РФ законопроекта, направленного на уменьшение независимости судей от общества и отчасти от власти. Кроме судов общей юрисдикции в результате судебной реформы середины 90-х годов все большее распространение начинают получать мировые судьи, а также суды присяжных заседателей. До самого последнего времени суды присяжных действовали только в девяти субъектах РФ, однако предполагается распространить их деятельности и на другие регионы России. Прошедшие годы стали временем становления и развития Конституционного Суда Российской Федерации, который претерпел в своем развитии два этапа. На первом из них, в начале 90-х годов, в период противостояния Президента РФ и Верховного Совета РФ, Конституционный Суд во главе с его председателем В.Зорькиным оказался вовлеченным в политическую борьбу и выступил на стороне одной из сторон конфликта. В результате закон о Конституционном Суде был изменен, и после утверждения новой Конституции был избран его новый состав. Во второй половине 90-х годов решения Конституционного Суда постепенно повышали его авторитет среди юридической и иной общественности России. В ряде субъектов РФ также появились Конституционные или Уставные суды, однако такие ситуации пока являются скорее исключением из общего правила. в 2001 г. от Верховного Суда РФ было сделано предложение о создании в России системы Административных судов.

В последнем десятилетии XX века в России появился и начал развиваться новый правовой институт. Это – институт Уполномоченного по правам человека. Этот институт, направленный прежде всего на защиту прав человека, нарушенный чиновниками государственного аппарата, называют еще институтом внесудебного рассмотрения жалоб и обращений жителей, что дает нам основание отнести его к функции рассуживания. Все же его функции более широки. На основе рассмотрения жалоб и обращений жителей, а также всестороннего расследования сути дела Уполномоченный формулирует предложения для руководства исполнительной власти как по исправлению конкретного нарушения, так и по оптимизации функционирования государственного аппарата как такового. Эти предложения могут включать в себя и предложения по совершенствованию законодательства.