2. Загальна характеристика державних цільових фондів

2.1 Пенсійний фонд

Система пенсійного обслуговування включає різні форми фінансування. Крім державних установ, у наданні послуг із мобілізації фінансових ресурсів і організації виплати пенсій беруть участь і недержавні юридичні особи. Практика розвитку пенсійного забезпечення виявила також доцільність використання обов'язкового і добровільного формування пенсійних фондів.

В Україні система пенсійного обслуговування перебуває у стадії транс4юрмації. Одна із причин, що зумовлює трансформацію системи є та, що протягом останніх 40 років показники співвідношення кількості населення пенсійного і працездатного віку погіршилися (з 0,227 - у 1959 р., більше 0,4 - нині, і у перспективі до 0,561 -2026р.) [33].

На сьогодні в Україні налічується близько 14,5 млн. пенсіонерів, у тому числі 2 млн. інвалідів.

Зараз у промислове розвинених країнах використовується багаторівневе пенсійне обслуговування, яке включає солідарну систему, обов'язкове накопичення та добровільне формування пенсійних коштів.

Запровадження багаторівневої пенсійної системи має важливе значення для розвитку фінансової системи України. Насамперед, це приведе до помітної зміни ролі держави в організації пенсійного забезпечення.

Створення недержавних пенсійних фондів призведе до формування конкурентного середовища на ринку пенсійних послуг. Такі зміни надають більше можливостей громадянам у виборі раціональних способів використання пенсійних коштів.

Багаторівнева пенсійна система складається з таких елементів:

1. Солідарна пенсійна система. Солідарна пенсійна система -- це організація забезпечення мінімальної і гарантованої пенсії, яка здійснюється державою. Її метою є гарантування кожному громадянину отримання мінімального доходу після виходу на пенсію.

Така система належить до соціального захисту. Кошти для фінансування пенсійних виплат мобілізуються до Пенсійного фонду України шляхом обов'язкових відрахувань від заробітної плати громадян. Пенсія нараховується тільки за ті роки, коли працівник фактично сплачував пенсійні внески. Розрахунок величини пенсії проводиться не за трудовим стажем, а за страховим стажем, тобто за період, коли громадянин виплачував обов'язкові платежі до Пенсійного фонду. У разі, коли з тих чи інших причин пенсійні виплати громадянину не досягають прожиткового мінімуму, передбачається здійснення адресних виплат малозабезпеченим громадянам за рахунок коштів державного бюджету [12].

Солідарна система забезпечує лише мінімальні виплати пенсіонерам. Як правило, вони досягають не більше 30-35 % середнього доходу працівника, який він отримував до виходу на пенсію.

2. Система обов'язкового накопичення. З метою збільшення витрат використовується система обов'язкового накопичення пенсійних коштів.

Система обов'язкового накопичення передбачає перерахування частини заробітної плати громадян в обов'язковому порядку до пенсійного фонду для одержання пенсії понад мінімальної. При цьому такі внески здійснюються на індивідуальні ощадні рахунки платників. Кошти нагромаджені фондом таким чином використовуються для проведення інвестиційної діяльності. Після досягнення пенсійного віку вкладники мають право на одержання вкладених коштів, а також прибутків від інвестицій, які здійснюються за рахунок працівника.

3. Добровільне накопичення. Третій рівень пенсійної системи - це добровільне накопичення пенсійних коштів, яке здійснюється недержавними компаніями. Вони можуть утворюватись роботодавцями, профспілками і юридичними особами.

Найбільш поширеними в зарубіжних країнах є пенсійні фонди, створені роботодавцями. Світовий досвід показує, що приватні пенсійні компанії нерідко виконують функції пенсійних фондів краще, ніж державні установи. Крім того, конкуренція між фондами, як правило, приводить до забезпечення ефективної пенсійної системи.

З метою стимулювання розвитку недержавних пенсійних фондів часто передбачається прийняття пільговою податкового режиму для проведення інвестування і розміщення пенсійних накопичень громадян. Після виходу на пенсію громадянин зможе одержати додаткові виплати з недержавних пенсійних фондів. Джерелами їх будуть внески громадян, а також ті доходи, які фонди одержують у процесі інвестиційної діяльності.

З метою забезпечення пенсійного страхування в Україні створено самостійну державну установу, яка має статус державного цільового позабюджетного фонду -- Пенсійний фонд України,

До основних завдань Пенсійного фонду України можна віднести:

- забезпечення виплат пенсій громадянам України, які згідно із законодавством мають право на її одержання;

- фінансування загальнодержавних та регіональних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів та інших категорій населення;

- організацію виплат пенсій громадянам, які виїхали за межі України.

З метою фінансування витрат до Пенсійного фонду України мобілізуються власні та передані доходи.

Власні доходи -- це надходження до фонду у формі обов'язкових та добровільних внесків підприємств, установ та громадян, доходи від фінансових санкцій та комерційної діяльності фонду.

До переданих доходів належать кошти, що передаються у фонд з державного та місцевого бюджетів, а також з інших фондів.

Переважна частина доходів фонду -- це власні доходи, що становлять близько 90% всіх надходжень.

У структурі власних надходжень більше 80% становлять обов'язкові внески суб'єктів підприємницької діяльності.

Це установлені законодавством України відрахування підприємств, бюджетних та громадських установ та фізичних осіб підприємств до фонду. Їх величина залежить від суми витрат на оплату праці, що виплачуються працівникам (основна та додаткова зарплата, компенсаційні виплати та ін.). Зараз такі відрахування установлено на рівні 32% фонду оплати праці підприємства.

Сюди належать також кошти, що надходять до фонду від платників єдиного сільськогосподарського податку.

Обов'язкові внески громадян -- це відрахування від заробітної плати, що виплачуються працівникам, які залучаються до роботи суб'єктами підприємницької діяльності, а також фізичних осіб, які працюють на умовах трудового договору. Залежно від суми заробітної плати громадян відрахування до фонду становлять 1-2% її величини.

До 2002 р. до обов'язкових внесків юридичних та фізичних осіб у ПФУ належали також відрахування із суми операцій купівлі-продажу валют (1 %).

Надходження у вигляді регресивних вимог -- це доходи, які одержує фонд на основі вимог до боржників, що не виконали свої зобов'язання в минулі періоди. У разі невиконання обов'язкових внесків та інших зобов'язань перед фондом згідно із законодавством керівництво фонду має право накладати штрафи на порушників. Тоді мають місце надходження від фінансових санкцій.

Доходи від комерційної та інвестиційної діяльності включають надходження нараховані на інвестиції у цінні папери, депозити в комерційних банках, паї у господарських товариствах, доходи від проведення лотерей, консультативної діяльності та ін [26].

Передані кошти фонду -- це ресурси, які передаються фонду з метою забезпечення пенсійних та пов'язаних із ними виплат, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів.

До них, зокрема, належать:

- кошти Державного бюджету;

- кошти місцевих бюджетів;

- Фонду Чорнобиля;

- Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та ін.

Передача таких коштів фонду зумовлена тим, що мобілізація доходів для забезпечення зазначених витрат проводиться державними установами, а їх виконавцем є Пенсійний фонд. Такий порядок передбачено законодавством України з метою організації більш ефективного пенсійного обслуговування. Так, кошти державного бюджету передаються фонду для забезпечення виплати пенсій військовослужбовцям. Фонд Чорнобиля перераховує частину своїх доходів з метою забезпечення пенсійних виплат громадянам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахування з місцевих бюджетів використовуються для фінансування виплат допомоги з догляду за дитиною тощо.

До завдань Пенсійного фонду України належить фінансування певних соціальних програм держави. До їх складу включаються:

- забезпечення виплат трудових і соціальних пенсій (за віком, за інвалідністю, при втраті годувальника, за вислугу років та ін.);

- виплата допомоги малозабезпеченим пенсіонерам;

- фінансування допомоги з догляду за дитиною;

- забезпечення втрат на поховання пенсіонерів;

- виплата допомоги з догляду за дітьми, одинокими та інвалідами.

За рахунок коштів фонду фінансуються також надбавки до пенсій.

У разі наявності профіциту бюджету Пенсійного фонду України, кошти, що перевищують видатки, можуть використовуватися за такими напрямами:

- погашення зобов'язань фонду, що мали місце в минулі періоди;

- фінансування інвестиційної діяльності фонду;

- збільшення величини пенсійних виплат та допомоги;

- покращання діяльності фонду на доставку пенсій і допомоги та ін.

Тимчасово вільні кошти фонду можуть використовуватися на придбання державних пакетів акцій.

Фінансування дефіциту бюджету фонду здійснюється за рахунок упровадження нових форм надходжень, використання кредитів, здійснення ефективного управління заборгованості фонду юридичних і фізичних осіб та ін [26].