ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» В Г. ЛИПЕЦКЕ

2

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Методические указания по организации самостоятельной работы по дисциплине «конституционное (государственное) право россии Составитель т. Л. Боякова

Тираж 70 экз.

Зам. Дир. По УВР _______________ В.В. Черняев

РЕКОМЕНДОВАНО

РЕДАКЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКИМ СОВЕТОМ:

Учебно-методический совет ____________/____________

Зав. УМО____________/____________

Зав. Библиотекой__________________

Липецк-2011

Содержание

Введение 3

Тема №1 Конституционное (государственное) право РФ как отрасль права, юридическая наука и учебная дисциплина

Тема №2 Этапы конституционного строительства России

Тема №3 Конституция РФ 1993 г. Основной закон РФ

Тема №4 Основы конституционного строя РФ. Политические основы Конституционного строя РФ

Тема №5 Референдум в РФ как высшая форма непосредственной демократии

Тема №6 Общественные объединения. Конституционно-правовой статус политических партий РФ

Тема №7 Экономические, духовные и социальные основы конституционного строя РФ

Тема №8 Конституционно правовой статус человека и гражданина в РФ

Тема №9 Гражданство РФ

Тема №10 Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Тема №11 Конституционно – правовой статус РФ как федеративного государства

Тема №12 Конституционно – правовой статус субъектов РФ

Тема №13 Административно – территориальное устройство субъектов РФ

Тема №14 Президент РФ

Тема №15 Федеральное собрание РФ

Тема №16 Конституционно – правовой статус членов СФ и депутатов ГД

Тема №17 Правительство РФ

Тема №18 Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти в РФ

Тема №19 Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ

Тема №20 Избирательное право, избирательная система РФ

Тема №21 Конституционные основы судебной власти

Тема №22 Местное самоуправление

Итоговое тестирование

Введение

Основной задачей конституционного права является подготовка высококвалифицированных специалистов в области права, знающих содержание Конституции Российской Федерации и конституционного законодательства, способных использовать его в своей повседневной деятельности, умело оперирующих конституционными нормами для аргументации выносимых судебных решений, защиты интересов граждан. Для этого нужно воспитывать, формировать критическое мышление студентов, без которого невозможны в дальнейшем их успешная профессиональная деятельность, эффективное решение научных и практических проблем.

Творческие задания в преподавании конституционного права - задания, требующие от студентов творческой деятельности, в которых они должны найти способ решения, применить знания в новых (нестандартных, незнакомых) условиях, создать нечто новое (по крайней мере, для них). Творческие задания всегда носят проблемный характер. Простые задания:

1. подготовить вопрос из методички к семинару,

2. написать реферат,

3. написать терминологический диктант и пр.

В них всегда содержится элемент неизвестности и никогда нет одного, раз и навсегда данного правильного решения. Вариантов решений может быть несколько или множество.

Виды творческих заданий:

1. составление юридического документа (заявление, ходатайства, жалобы, законопроекта или его части),

2. написание эссе (например, по цитате В.В. Путина «Чем сильнее государство, тем свободнее личность»);

3. исполнение роли в деловой игре;

4. составление резюме,

5. комментирование ответа коллеги;

6. комментирование решения Конституционного Суда;

7. подготовка выступления по определенной проблеме;

8. придумывание наименований статей Конституции;

9. рассказ о прочитанной научной статье;

10. подбор и анализ различных точек зрения ученых на какую-то проблему (например, является ли прецедентом решение Конституционного Суда;

11. подбор из законов юридических фактов, субъектов государственно-правовых отношений, норм различного вида;

12. составление тестов;

13. составление схем;

14. анализ конкретных юридических ситуаций (например, анализ внутренних и внешних причин ослабления государственного суверенитета и построение функциональной модели сильной государственной власти);

15. обсуждение проблемы в малых группах;

16. решение ситуационных задач, юридических казусов;

17. выполнения упражнения (например, отыскание и исправление логической или стилистической ошибки в нормативном акте);

18. имитационное моделирование (например, бесконфликтных федеративных отношений, государственных правозащитных механизмов или моделирование выдачи религиозными вузами дипломов государственного образца) и др.

Тема №1 Конституционное (государственное) право РФ как отрасль права, юридическая наука и учебная дисциплина

План.

1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права РФ.

2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Конституционно-правовые институты.

3. Конституционно-правовые отношения, их понятия и виды.

4. Система конституционного права РФ, понятия и основы ее построения.

5. Источники конституционного права РФ, их понятия и виды.

6. Понятие, предмет, система и методы науки конституционного права РФ.

При обсуждении данного вопроса студенты должны исходить из того, что конституционное право России - это отдельная отрасль российского права. Предметом конституционного права России как отрасли права являются отношения, связанные с закреплением.

При подготовке этого вопроса надо учитывать и то, что конституционное право России является ведущей отраслью отечественного права, закрепляя основы нашего конституционного строя и всей правовой системы. Задача конституционного права состоит в том, чтобы отобрать и отразить самые важные положения, характеризующие строй общества и государства.

Система конституционного права как отрасли права: при ответе на вопрос темы следует остановиться на возможностях использования таких категорий в данной отрасли, как подотрасли конституционного права, конституционно-правовые институты, нормы конституционного права.

Источники конституционного права России: общая характеристика: при ответе на вопрос сначала студенты дают определение источника конституционного права и далее приводят примеры известных им источников конституционного права России, т.е. называют конкретные акты и обосновывают, почему они являются источниками конституционного права. Это позволит академической группе получить более или менее полное представление о тех правовых актах, которые образуют конституционное право как отрасль права и к которым придется обращаться на семинарских занятиях.

При этом следует придерживаться классификации общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Иначе говоря, надо, по возможности, полнее или последовательно вспомнить, какие нормативные акты относятся к числу источников по основам конституционного строя, статусу личности ,федеративному устройству, избирательному праву, статусу органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

При домашней подготовке к семинару студенты должны выписать в свой конспект перечень вопросов, по которым Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов (смотри: ч.2 ст.56; ч.2 ст.65; ч.5 ст.66; ч.1 ст.70; ч.3 ст.87; ст.88; ч.1 ст.103; ч.3 ст.118; ч.3 ст.128; ч.2 ст.135; ч.1 и 2 ст.137). На семинарском занятии надо выяснить, какие из федеральных конституционных законов уже приняты.

Кроме того, на конкретных примерах надо показать, что принятие одних федеральных законов предусмотрено Конституцией РФ, а принятие других вытекает из логики конституционного регулирования. Например, в ч.1 ст.6 Конституции сказано, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Значит, должен быть специальный федеральный закон о гражданстве, а согласно ч.1 ст.34 каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Очевидно, что в данном случае речь идет не о конкретном законе, а о необходимости регулирования соответствующих общественных отношений в направлении, обозначенном Конституцией, целой серией актов, обеспечивающих данное конституционное право человека.

На семинаре следует рассмотреть вопрос об уровнях источников конституционного права:

1. Федеральные акты;

2. Правотворчество субъектов РФ (особенно роль конституций, уставов субъектов РФ, наличие у них многих других законов, регулирующих осуществление государственной власти, избирательную систему, проведение референдумов, иные институты непосредственной демократии и др. ) В частности, кто-то из студентов может сделать сообщение о массиве конституционно-правовых документов в Липецкой обл. как субъекте РФ;

3. Нормативные акты местного самоуправления (например, уставы муниципальных образований).

Конституционно - правовое регулирование общественных отношений осуществляется самостоятельно на каждом уровне. Однако принципиальная основа для всех является Конституция РФ. Студентам следует исходить из того, что конституционное право РФ - едино и не подразделяется на системы права отдельных субъектов РФ и тем более муниципальных образований. Гарантируя каждому уровню уважение к его самостоятельности, конституционное право одновременно не допускает регионального сепаратизма.

С учетом этого следует дать оценку таких источников конституционного права, как внутригосударственные договоры, показать общие пределы их использования в разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Следует обосновать теоретически и на примерах что источниками конституционного права России могут быть решения Конституционного суда РФ, в особенности по толкованию Конституции РФ и спорам о компетенции – ч.3, ст.125 Конституции РФ (соответственно решения конституционных или уставных судов субъектов РФ).

На основе ч.4 ст.15 Конституции РФ следует обосновать, почему источниками российского конституционного права могут быть нормы международного права.

Что касается науки конституционного права, она изучает корреспондирующую ей отрасль права – конституционное право России. Вместе с тем наука апеллирует к теоретическим проблемам, сущности соответствующих явлений, изучает процессы становления конституционно – правовых норм и институтов, обращается к истории их возникновения и развития, делает прогнозы относительно будущего конституционно – правовых отношений, конституционного права, его норм и источников. Наука также формулирует понятия и дает им трактовку.

На основе синтеза конституционного права России как отрасли и науки рождается учебный курс, в рамках которого студенты изучают как действующие нормативные акты, так и теорию вопроса, историю возникновения и развития, а также современное состояние конституционно – правовых институтов, актов и норм.

Источниками конституционного права РФ являются:

1. Конституция России;

2. Федеральный закон «О выборах Президента РФ»;

3. Правила внутреннего распорядка аппарата Государственной Думы.

Коллизии в конституционном праве разрешаются на основе установленных правил о: приоритете норм Конституции РФ над федеральными законами; примате естественного права по отношению к позитивному праву; примате позитивного права по отношению к естественному праву; приоритете решений Президента РФ по конкретному вопросу; правомочности решений суда общей юрисдикции по конкретному делу.

Занятия для самостоятельной работы:

1. Составить схемы: «Источники конституционного права».

Изобразите схематически систему источников конституционного права, учитывая их юридическую силу. Приведите по 3 – 5 примеров каждого вида источников. Изучите их общие положения. Выписать в тетерадь для практических занятий.

2. Составьте схему: «Классификация конституционно – правовых норм».

3. Назовите сферы общественных отношений, входящие в предмет конституционного права, и приведите по 5 – 6 примеров норм Конституции, регулирующих каждую из этих сфер.

Поисковые задания:

1. Найдите в Конституции статьи, относящиеся к источникам других отраслей права. Проанализируйте некоторые конституционные нормы и определите особенности их структуры.

2. Со ссылками на конкретные конституционные нормы охарактеризуйте ныне существующую в России форму правления и политический режим.

3. Кто является субъектов конституционных правоотношений, возникающих на основе норм, изложенных в ст. 2, ч. 1. ст.3, ст. 4, ч. 2 ст.5, ч. 2 ст.8, ст.10, ч.4 ст.13, ч.2 ст.27, ч.1 ,2, 3, ст. 38, ч. 3 ст.43, ч. 1 ст.63, ст.69, ст. 72, ст.93, ст. 104, ст.126, ст. 129 Конституции РФ?

4. Кто является субъектом правоотношений, возникающих на основе норм, изложенных в ч. 2 ст. 3, ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст.5, ч.2 ст. 9, ч. 1, 2, ст. 11, ч. 1, 2, ст.14, ч. 2 ст. 15, ч. 2, 3, ст. 35, ч. 1 ст. 41, ч.3 ст. 50, ч. 2 ст. 63, ч. 2 ст. 70, ст. 72, ст. 98, ст. 117, ст. 127, ст. 130 Конституции РФ?

5. Проанализируйте нормы, содержащиеся в ч. 3 ст. 6, ч. 1, 2, ст. 13, ч. 1, 2, ст. 20, ч. 1, 2, ст. 24, ч. 1, 2, 3, ст. 43, ч. 1, 2, 3, ст. 55, ч. 1, 2, 3, ст. 59, ч. 3, ст. 66, ч. 1, 4, ст.78, ч.1, ст. 85, ч. 1, 2, 3, ст.90, ч.1 ст. 109, ч. 1, 2, 3, ст. 115 Конституции РФ и укажите какие из них являются:

А) Императивными и диспозитивными.

Б) Обязывающими, запрещающими и управомочивающими.

Задача №1. В январе 2000 года был принят в установленном порядке Федеральный конституционный закон РФ. Президент его подписал 9 января и направил для официального опубликования. В законе установлено, что он должен вступить в силу с момента его официального опубликования. 10 января закон публикует газетой «Советская Россия», 11 января газетой «Известия», 12 января «Парламентской газетой», 13 января «Российской газетой», 14 января «Собранием законодательства РФ». С какого дня закон вступит в силу?

Задача №2. Председатель Государственной Думы РФ направил для опубликования в «Российскую газету» Федеральный конституционный закон, Федеральный закон (по которому Федеральное Собрание преодолело вето президента РФ). Постановление Государственной Думы. Правомерны ли эти действия?

Задача №3. Международным договором, заключенным между РФ и одним из государств ближнего зарубежья, закреплена выдача преступника, являющегося гражданином России, в случае совершения последним террористического акта, для предания его суду по законодательству этого государства. Этот договор противоречит ст. 61 Конституции России. Нормы какого акта будут применяться в данном случае?

Тест

Особенностями конституционных норм является:

1. Их особая важность и значимость;

2. Их высшая юридическая сила;

3. Обязательность их издания;

4. Необходимость их знания всеми гражданами.

Какое второе название конституционного права?

1. Основное право;

2. Государственное право;

3. Управленческое право;

4. Избирательное право;

Государственное (конституционное) право – это отрасль права:

1. Регулирующая доходы и расходы государства;

2. Закрепляющая основы государственного и общественного строя;

3. Регулирующая отношения в сфере владения, пользования и распоряжения землей.

Конституционный закон РФ – это…

1. Сама Конституция РФ;

2. Закон, принимаемый по вопросам, указанным в Конституции РФ;

3. Закон, вносящий поправки в Конституцию РФ;

4. Все выше перечисленное.

Как называются нормы, однозначно определяющие вариант поведения субъекта?

1. Императивными;

2. Диспозитивными;

3. Обязывающими;

4. Запрещающими;

В каких случаях законы РФ НЕ имеют обратной силы?

1. Все вновь принятые законы;

2. Когда закон устанавливает или отягчает ответственность;

3. Все законы, устраняющие ответственность;

4. Все законы, смягчающие ответственность.

Какой вид законов НЕ предусмотрен Конституцией РФ?

1. Федеральные законы РФ;

2. Федеральные Конституционные законы РФ;

3. Законы субъектов РФ;

4. Совместные законы РФ и субъектов Федерации.

Объекты конституционно – правовых отношений – это

1. Материальные блага;

2. Нематериальные блага;

3. Территория дипломатических посольств РФ за границей;

4. Континентальный шельф РФ;

5. Граждане РФ;

6. Юридические лица.

Тема №2 Этапы конституционного строительства России

План.

1. Конституция: понятие, юридические свойства, сущность, виды.

2. Проекты реформ и реформы конституционного характера в России в 19 начале 20 вв.

3. Конституция РСФСР 1918 года, основные положения и структура;

4. Конституции СССР 1924 года, основные положения и структура;

5. Конституция СССР 1936 года, основные положения и структура;

6. Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года, основные положения и структура;

7. Конституционная реформа в России 1989-1993 гг. Конституционный кризис 1993г.

8. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

а) Ход работы над проектом Конституции;

б) Основные положения;

в) Правовые новеллы.

9. Конституция РФ 1993 г. – важнейший юридический акт и политический документ.

10. Значение Конституции РФ для построения в России демократического, правового государства и гражданского общества.

Обсуждение вопроса является своеобразным вступлением и должно быть кратким, даже тезисным.

Однако при этом следует избежать нескольких методологических ошибок, ставших обычными при рассмотрении Конституции РФ.

Первая методологическая ошибка заключается в том, что конституционализм в России нередко связывают только с формальным моментом – появлением акта, именуемого конституцией. Между тем идеи конституционализма были известны России, особенно конца 19 начале 20 века. Студенты могут проявить свою эрудицию, показать подходы к принятию Конституции в России, конституционное значение таких актов, как Манифест от 17 октября 1905 года об усовершенствовании государственного порядка и Основные государственные законы от 23 апреля 1906 года(с этими источниками можно познакомиться в ряде изданий, например: Российское законодательство 10-20 веков. Т 9. М., 1994 г.).

Вторая методологическая ошибка состоит в том, что некоторые авторы напрочь отвергают существование конституционализма в России после Октябрьской революции 1917 г. Между тем новый строй нашел свое конституционное оформление. Другое дело, что этот строй не согласовывался с общими процессами развития демократии в мире (да и были ли эти «общие» процессы в то время?). Но это уж особенности нашей истории. На семинаре следует дать сжатую характеристику актов конституционного значения, оформивших установление советской власти в России (октябрь 1917 г. – июнь 1918г.),а затем – Конституции РСФСР 1918г. Поскольку любая конституция имеет политическое и правовое назначение, при характеристике и этих, в которой они принимались, так и о содержании соответствующего документа, его роли в конституционной истории России.

Третья методологическая ошибка стала особо распространенной в последнее время, а именно: говоря о российских конституционных документах, как бы забывают о том, что РСФСР с декабря 1922 г. по декабрь 1991 г. Была одной из союзных республик в составе СССР. Ее конституционная история в то время не просто связана с этапами развития Конституции СССР, но и предопределена ими, поэтому надо говорить в связке о Конституции СССР 1924 г. и Конституции РСФСР 1925 г., Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г., Конституция СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г.

На пути действующей Конституции РФ ( по вопросам ее разработки и принятия в 1990 – 1993 гг. )

При подготовке этого вопроса надо обратить внимание на то, что разработка новой Конституции России началась в 1990 г. – сразу же в период работы 1 – го Съезда народных депутатов РСФСР, избранного достаточно демократично, с использованием альтернативности и состязательности. К власти пришли в основном политики, демократически настроенные, нацеленные на реформы в России. Именно на этом Съезде были приняты: 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР и 16 июня Закон о внесении изменений в Конституцию РСФСР, по которым отменялась руководящая роль Компартии.

При обсуждении проблем подготовки новой Конституции РФ в 1990 – 1993 гг. можно использовать систему докладов и домашних контрольных работ. При этом желательно изучить и сравнить:

- Проект Конституции РФ, подготовленный Конституционной комиссией;

- Проект Конституции РФ, представленный Президентом РФ;

- Проект Конституции РФ, подготовленный в порядке законодательной инициативы группой депутатов – коммунистов.

- Проект Конституции РФ , подготовленный по решению Политсовета Российского движения демократических реформ (РДДР).

- Проект Конституции РФ, подготовленный рабочей группой под руководством С.М.Шахрая.

Будет полезным на семинарском занятии остановиться на общей проблеме порядка принятия новой конституции РФ. Эта проблема была актуальной в 1993 г., но встанет вопрос о принятии следующей Конституции РФ, она вновь приобретет практическую значимость. Естественно. Она имеет и непреходящий теоретический интерес.

Лето 1993г. особенно интенсивно обсуждались возможные варианты принятия новой конституции:

- принимать Конституцию действующему в данный момент высшему органу государственной власти, т.е., следовательно, Съезду народных депутатов РФ;

- принимать Конституцию на специально созванной Конституционной ассамблее (Конституционном собрании), которая(ое) созывается исключительно для цели принятия Конституции и после этого распускается;

- преобразовать в такую Конституционную ассамблею созванное Президентом Конституционное совещание;

- избрать новый парламент РФ, ему принять новую Конституцию и принять на себя ответственность за организацию ее претворения в жизнь (во всяком случае за начальные годы этого процесса) и прежде всего за приведение в соответствие с Конституцией законодательства;

- принять новую Конституцию РФ путем референдума. Учитывая, что на будущее не исключены обращения к преимуществам тех или иных вариантов, студенты могут высказать свои доводы «за» и «против» по каждому из них.

Тест.

С принятием 23 апреля 1906г. Основных законов Российской империи сказывается начало конституционного развития нашей страны потому, что ими:

1. учреждалась двухпалатная парламентская система;

2. вводилось всеобщее ( хотя и неравное) избирательное право;

3. ограничивалось право царя на формирование Правительства;

4. разрешалась деятельность большевистской партии;

5. запрещался роспуск Государственной Думы.

Принятый II Всероссийским съездом Советов 25 октября 1917г. Декрет о советской власти отразил принципы:

1. прямого государственного руководства обществом;

2. коллективизма в пользовании гражданскими правами;

3. охраны государством прав и свобод человека;

4. разделения властей;

5. подотчетности исполнительной власти перед народом.

Конституция РСФСР 1918г. предоставила право избирать и быть избранными в органы государственной власти:

1. только тем, кто добывает средства к жизни производительным и общественно – полезным трудом;

2. рабочим по правилу: представитель от 14 тыс. городского населения;

3. только члены российской коммунистической партии;

4. рабочим и крестьянам на равных основаниях.

Конституция РСФСР 1937г:

1. провозгласила завершение основ социализма;

2. подтвердила суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции; В) воспрепятствовала продолжению массовых репрессий против народа 20 –х годов;

3. разрешила свободный выезд граждан из страны;

4. способствовала вовлечению кулачества к строительству социализма.

Основные идеи, нашедшие закрепление в Конституции РСФСР 1978:

1. признание государства в качестве главного орудия строительства коммунизма;

2. разбирательство избирательных прав граждан;

3. ликвидация монопольного положения КПСС в руководстве обществом;

4. учреждение поста Президента республики;

5. вхождение РСФСР в состав Лиги Наций.

Предпосылками проведения конституционных реформ 1988 – 1993 гг. являлись:

1. социально экономический кризис как результат осуществления планового хозяйства;

2. подмена парламентаризма партийной диктатурой;

3. отказ от марксистско – ленинской идеологии;

4. вхождение в СССР в Евросоюз;

5. вывод советских войск из Авганистана;

Первая российская конституция появилась:

1. в 1918 г.

2. в 1993 г.

3. в 1922 г.

Первая конституция появилась:

1. в США, 1787

2. в США, 1789

3. в США, 1987

4. во Франции и в Польши

Слово Конституция образовано от латинского constitutio,что означает:

1. устройство

2. согласие

3. соглашение

4. декларация

Какое краткое определение соответствует понятию конституция?

1. это крупный юридический акт;

2. это присяга на верность государству;

3. это основной закон государства, определяющий его устройство, систему власти;

Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла:

1. принцип разделения властей;

2. идеологический плюрализм;

3. диктатуру пролетариата;

4. правовой статус субъектов РСФСР.

Принятие Конституции РСФСР 1937 г. было обусловлено:

1. образование СССР;

2. победой социализма;

3. построением основ социализма.

Конституция РСФСР 1937 г. действовала до:

1. 1962 г.

2. 1977 г.

3. 1978 г.

В истории РФ имели место:

1. Конституция РСФСР 1918 г;

2. Конституция РСФСР 1927 г;

3. Конституция РФ 1993 г;

4. Конституция РСФСР 1978 г.

Причины разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г.:

1. Построение основ социализма;

2. Ликвидация эксплуататорских классов;

3. Образование СССР.

История России насчитывает:

1. 5 конституций;

2. 4 конституции;

3. 3 конституции.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа была составной частью:

1. Конституции РСФСР 1925 г.;

2. Конституция РСФСР 1918 г.

Тема №3 Конституция РФ 1993 г. Основной закон РФ

План.

1. Основные черты, функции, сущность Конституции РФ.

2. Структура Конституции РФ.

3. Порядок пересмотра Конституции РФ, внесения поправок и изменений. Толкование Конституции РФ.

4. Способы и гарантии реализации Конституции РФ, ее прямое действие.

5. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ, их правовое закрепление гарантии.

6. Соотношение Конституции РФ и конституций, уставов субъектов РФ.

7. Правовая охрана Конституции РФ. Роль Конституционного Суда в охране Конституции РФ.

Обращаясь к этому вопросу темы, студенты исходят из того, что функции отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства и показывают применительно к Конституции 1993г. Специфику воплощений таких общих функций конституций.

Основные черты конституции характеризуют ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны. Следует подчеркнуть, что основные черты любой конституции, в том числе и нашей, в чем-то воплощены в жизни, в чем-то могут оставаться идеалами, к которым надо стремиться. Студенты, участвующие в дискуссии на семинаре, делают выводы относительно того, что существует и чего нет в жизни, что надо делать для укрепления авторитета Конституции РФ.

Далее раскрываются юридические свойства Конституции. Все это делается с учетом ст.15 Конституции РФ, а также с приведением конкретных примеров взаимосвязи конституционных норм и иных форм правового регулирования.

При этом в особенности следует дать трактовку положения Конституции РФ (ч.1 ст.15) о том, что она имеет прямое действие, в том числе можно затронуть такие аспекты:

1. Как непосредственно применять нормы Конституции РФ, всегда ли это возможно?

2. Вправе ли суд не применять обычный закон и применять норму Конституции, если пришел к убеждению, что закон не соответствует Конституции – или же суд должен приостановить производство и обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ? На этот счет в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (Российская газета.1995. 28 дек.) говорилось, что суд не обращается в КС, если пришел к убеждению о несоответствии закона Конституции, а делает это лишь тогда, когда у него есть сомнение в такой оценке закона. Это положение вызвало дискуссию практиков и ученых.

Основные особенности структуры и содержания Конституции РФ 1993 г. При обсуждении вопроса сначала участники дискуссии объясняют особенности структуры действующей Конституции РФ, т.е. виды и последовательность ее разделов и глав. Далее они показывают особенности предмета конституционного регулирования по Конституции 1993 г., важнейшие конституционно-правовые институты, отраженные в данном Основном Законе.

При этом надо также ответить на вопросы:

- можно ли внести поправки в гл. 1,2,9 Конституции, сохраняя в целом действие данной Конституции?

- можно ли, начав процедуру пересмотра Конституции по одним положениям гл. 1,2,9 в процессе подготовки новой Конституции дать новую редакцию другим положениям указанных глав, а также иных глав Конституции? Иначе говоря, можно ли, начав с конкретных предложений по гл. 1,2 и 9, подготовить и принять Конституцию, отличающуюся новизной регулирования по всем ее главам (разделам)?

В Государственную Думу поставили для обсуждения разные проекты Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании». Есть и законопроекты, опубликованные учеными (см., например: Авакьян С.А. Конституционное Собрание: концепция и проект федерального конституционного закона // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2005. № 2). С учетом доступных проектов и на основе своих раздумий студенты высказываются по таким вопросам:

- что такое Конституционное Собрание, какова его природа, можно ли его назвать учредительным органом государственной власти Российской Федерации;

- как (из кого) формировать Конституционное Собрание, что приемлемо или неприемлемо;

- как организовать деятельность Конституционного Собрания, как долго (1 год, 6 месяцев и т.д.) оно может (должно) работать;

- какая внутренняя структура Конституционного Собрания наиболее целесообразна;

- каким видится статус члена Конституционного Собрания?

Применительно ко второй процедуре – порядку внесения поправок к главам 3-8 Конституции РФ (ст. 136) следует иметь в виду, что есть постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ (СЗ РФ. 1998. №10. Ст. 1146). Этот акт следует изучить.

Обращаясь к третьей процедуре – внесение изменений в ст. 65 Конституции, определяющую состав РФ, студентам следует проанализировать ч. 1 ст. 137 и в связи с этим еще ряд норм Основного Закона РФ. При этом следует обратить внимание на несовпадение положений Конституции.

По четвертой процедуре – она предусмотрена ч.2 ст. 137 Конституции и связана с внесением в ст. 65 Конституции нового наименования субъекта РФ – студентам следует иметь в виду принятые постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868).

3.Далее выступающие излагают свое понимание толкования Конституции. При этом они должны также пояснить, почему толкование Конституции РФ поручено Конституционному Суду РФ? Толкование Конституции приводит к сознанию новых правил, и это надо проиллюстрировать примерами. Постановлений Конституционного Суда о толковании Конституции РФ довольно много, для информации ниже приводится их перечень, студенты могут распределить между собой отдельные постановления и сделать по ним «блицсообщения» на семинаре:

- от 23 марта 1995 г. по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 (СЗ РФ. 1995. №13. ст. 1207);

- от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (часть 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 3), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) (СЗ РФ. №16. ст. 1451);

- от 31 октября 1995 г. по делу о толковании статьи 136 (СЗ РФ. №45. ст. 4408);

- от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 (СЗ РФ. 1995. №49. ст. 4868);

- от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений статьи 107 (СЗ РФ. 1996. №18. ст. 2253).

По этому вопросу семинарского занятия надо сначала ответить на вопрос, что есть охрана Конституции, кто в ней участвует. Особенно следует показать роль Президента РФ как гаранта Конституции РФ (ст.80 Конституции), а также Конституционного Суда РФ, иных судов, в рамках своей компетенции имеющих право оценивать конституционность соответственно нормативных или иных правовых актов и объявлять их недействующими.

Задача №1. При голосовании в Государственной Думе по вопросу о принятии поправки к Конституции РФ «за» высказалось 2/3 депутатов Государственно Думы, присутствовавших на заседании. Считается ли данный проект одобренным Государственной Думой?

Задача №2. Население Республики Башкортостан на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 года проголосовало против принятия новой Конституции РФ. По результатам всероссийского референдума за принятие Конституции РФ высказалось 58,4% избирателей, от лиц, принявших участие в голосовании. На выборы пришло 54,8% избирателей. Распространяется ли действие Конституции РФ на территорию Республики Башкортостан?

Задача №3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ по истечении 7-ми дней со дня принятия Закона о поправке к Конституции РФ направил его законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения. Однако, президент РФ заявил, что прежде закон нужно было направить ему для подписания. Оцените правомерность действий Совета Федерации.

Задача №4. В Российской Федерации в установленном порядке принят Федеральный закон о поправке к Конституции РФ, согласно которому должна быть исключена полностью одна глава, одна из статей и один пункт Конституции. Объясните каким образом в тексте Основного закона будут отражены данные изменения.

Задача №5. В Государственную Думу Федерального Собрания РФ поступило предложение о поправке к Конституции РФ. На следующий день данное предложение было рассмотрено и принято на заседании. Однако, Совет Федерации вернул законопроект в Государственную Думу. Сообщите по каким причинам это могло произойти.

Задача №6. Назовите какие реквизиты указываются в Федеральном законе о поправке к Конституции РФ при его официальном опубликовании. По истечении какого срока закон о поправке вступает в силу. Каков порядок внесения принятой поправки в Конституцию РФ?

Задача №7. Постановлением Государственной Думы РФ был ратифицирован международный договор (решение о подписании которого принято Правительством РФ), внесенный на ратификацию Президентом РФ. Предложение о ратификации международного договора содержало завершенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора, включая предусмотренное статьей 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ. Однако, Представитель Президента РФ в Государственной Думе после принятия постановления заявил о нарушении установленного порядка ратификации международных договоров. В чем нарушен данный порядок.

Задача № 8. Составьте таблицу, в которой укажите в первом столбце виды нормативных актов, во втором столбце срок, по истечению которого со дня опубликования (или подписания) нормативный акт вступает в силу, и в третьем столбце укажите нормативный акт, которым данный срок устанавливается.

Задача №9. Государственная Дума Федерального Собрания обратилась с запросом в Конституционный суд РФ о толковании ч.2 ст.137 Конституции РФ. Государственная Дума в своем запросе исходит из того, что Конституция РФ не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта РФ в ст.65 Конституции РФ. Представитель заявителя полагает, что указанное изменение может вноситься указом Президента РФ. Прав ли заявитель? Если да – аргументируйте данную правовую позицию.

Задача №10. Представьте, что в Государственную Думу внесен проект закона РФ о поправке к Конституции, который предлагает одновременно изменения и дополнения в разные статьи глав 3-8 Конституции (в части полномочий Президента РФ, Государственной Думы, местного самоуправления и т.д.).

Государственная Дума отказалась рассматривать законопроект по тому основанию, что Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» гласит (п.2 ст.2): «Одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста». Как вы предлагаете толковать понятие «взаимосвязанные изменения»?

Задача № 11. Представьте, что Государственная Дума и Совет Федерации одобрили закон РФ о поправке к Конституции РФ. Совет Федерации направил принятый закон в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ с напоминанием о том, что они должны рассмотреть закон в срок не позднее года со дня его принятия Советом Федерации.

Получилось так, что требуемое большинство – 2/3 субъектов – рассмотрели и одобрили закон в более сжатые сроки.

Задача № 12. Должен ли Совет Федерации ждать, пока закон рассмотрят остальные субъекты до истечения годичного срока, либо наличие требуемого большинства одобривших субъектов РФ позволяет раньше подвести итог?

Задача № 13. Как вы посоветуете поступить Совету Федерации в случае, если все без исключения субъекты РФ рассмотрели и одобрили закон о поправке ранее истечения годичного срока (вариант: рассмотрели все, но одобрили требуемые 2/3 субъектов)

Тесты.

Федеральным Собранием не могут быть пересмотрены главы Конституции:

1. 3-8

2. 1,2,9

3. 1,2,3,9

Пересмотр Конституции означает:

1. внесение изменений в Конституцию

2. принятие новой Конституции

Конституция РФ 1993 г., состоит из:

1. глав, параграфов, статей

2. двух разделов, глав, статей

3. преамбулы, двух разделов, статей, глав

Первый раздел Конституции состоит из:

1. 10 глав

2. 7 глав

3. 9 глав

Конституция РФ содержит главы:

1. основы конституционного строя РФ

2. основные права и свободы человека и гражданина

3. правовой статус прокуратуры РФ

4. местное самоуправление

5. правовой статус Уполномоченного по правам человека

Конституция РФ выражает волю:

1. субъектов РФ

2. граждан РФ

3. российского многонационального народа

Подчеркните основные черты (свойства) Конституции РФ:

1. программность

2. реальность

3. прямое действие норм Конституции

4. важнейший политический документ

Подчеркните функции Конституции:

1. идеологическая

2. экологическая

Раздел второй Конституции РФ 1993 г. называется:

1. заключительные положения

2. переходные положения

3. заключительные и переходные положения

На основе чего принимаются в РФ законы и прочие нормативные акты?

1. указов Президента

2. постановлений Правительства

3. Конституции РФ

4. решений Конституционного Суда

Охрана Конституции РФ возложена на:

1. Президента РФ

2. Конституционный Суд РФ

3. Федеральную Службу Безопасности

4. Комиссию по правам человека при Президенте РФ

5. Верховный Суд РФ

Конституция РФ имеет верховенство:

1. только на территории с преобладанием русского населения

2. только в республиках

3. на всей территории России

Преамбула Конституции РФ:

1. содержит нормы права

2. имеет морально-политическое значение

3. не имеет значения

Современные конституции могут быть:

1. писаными

2. октроированными

3. делегированными

4. форматированными

5. абстрагированными

Сущность Конституции состоит в том, что ее нормы отражают:

1. действительное отношение общественных сил страны

2. действительное отношение сил в социальной борьбе

3. соотношение сил в классовой борьбе

4. только волю экономически господствующего класса

5. интересы каждого без исключения гражданина соответствующей страны

Конституция РФ 1993 г. представляет собой базу текущего законодательства потому, что:

1. служит основой для принятия большого массива нормативно-правовых актов, выполняющих ее положения

2. она играет роль «правовой библии», собрания важнейших юридических идей

3. без ее прямого указания не может быть принят ни один закон в стране

4. ссылки на ее нормы обязательны при принятии любых государственных решения

Гарантии стабильности Конституции РФ 1993 г. являются:

1. особый порядок внесения в нее поправок

2. особая процедура пересмотра Конституции

3. запрещение изменять ее текст без согласия Президента РФ

4. обязательность уведомления об изменении ее текста Совета безопасности ООН

Основные черты современной Конституции РФ:

1. ее легитимность

2. перспективность

3. классовый характер

4. преемственность советских традиций

5. международный характер

Современной Конституции РФ свойственны функции:

1. учредительная

2. юридическая

3. аналитическая

4. прогностическая

5. образовательная

Реальность действующей Конституции РФ проявляется в:

1. соответствии установленных в ней правил существующим общественным отношениям

2. гарантированности выполнения ее норм

3. автоматическом осуществлении ее предписаний

4. ее безусловном авторитете у всего народа РФ

Особенности содержания Конституции РФ 1993 г. проявлялась в:

1. закрепление в ее нормах основ конституционного строя

2. фиксации гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина

3. фиксации роли Президента РФ как главы исполнительной власти

4. признание Конституционного Суда РФ высшим судебным органом России

Принцип прямого действия норм Конституции РФ 1993 г. должен быть реализован, если:

1. нет нормативно-правого акта, конкретизирующего ее положения

2. содержание закона прямо противоречит норме основного закона

3. органы федеральной власти принимают об этом решение

4. введено военное положение

5. введен режим чрезвычайного положения

Термин «верховенство Конституции» означает, что она:

1. имеет высшую юридическую силу

2. действует на всей территории РФ

3. ее нормы должны обязательно упоминаться в текстах всех принимаемых законов

4. должна быть подписана Президентом РФ

5. должна быть зарегистрирована в ООН

Охрана Конституции РФ возложена на:

1. Президента России

2. Конституционный Суд РФ

3. Федеральную Службу Безопасности

4. Комиссию по правам человека при Президенте РФ

Какое определение соответствует понятию «конституция»?

1. это юридический документ, который содержит все законы страны

2. это основной закон государства, определяющий его устройство, формирование органов власти, закрепляющий права человека

3. это декларация прав человека и гражданина

Нужно закончить предложение: «Конституция…»

1. имеет силу наравне с другими законами

2. имеет наивысшую юридическую силу

3. основа общения между гражданами

Народ РФ принимает конституцию путем:

1. референдума

2. всенародного обсуждения

3. выборов

4. опроса

Конституция РФ 1993 г. была принята:

1. 12 декабря 1993г.

3. 1 ноября 1993 г.

4. 1 декабря 1993 г.

Федеральному Собранию РФ посвящена глава Конституции РФ 1993 г. под номером:

1. 3

2. 4

3. 5

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить:

1. Президент РФ

2. Совет Федерации

3. Государственная Дума

4. политические партии

5. Правительство РФ

6. законодательные органы государственной власти субъектов РФ

7. группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы РФ

Положения гл. 1,2 и 9 Конституции РФ:

1. могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ

2. не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ

Поправки к гл.3-8 Конституции РФ принимаются:

1. большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думу и не требует одобрения органами законодательной власти субъектов РФ

2. большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думу и вступают с силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ

Что такое преамбула?

1. вводная часть закона

2. специальная глава

3. предписание

Тема №5 Референдум в РФ как высшая форма непосредственной демократии

План.

1. Референдум в системе народовластия.

2. Назначение референдума. Порядок его проведения.

3. Голосование на референдуме РФ и определение его результатов.

4. Юридическая сила решения, принятого на референдуме.

5. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме РФ.

Прежде всего выявляется в чем суть и назначение референдумов в РФ. Надо разобраться с соотношением понятий: референдум и опрос; императивный и консультативный референдумы; референдум и народное обсуждение законопроектов, вопросов государственной жизни; референдум и народная инициатива.

Далее следует обратиться к истории российских референдумов:

17 марта 1991 г. – о введении поста Президента РСФСР;

25 апреля 1993 г. – вопросы доверия Президенту РФ и социально-экономической политике Президента и Правительства РФ, досрочного прекращения полномочий президента РФ и народных депутатов РФ;

12 декабря 1993 г. – принятие действующей Конституции РФ.

При подготовке этих вопросов студенты – по их желанию – могут посмотреть ранее действовавшие нормативные акты: Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 12. Ст. 230; Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Утверждено Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. // Российская газета. 1993 г. 19 окт.

Далее надо остановиться на современной нормативной основе референдумов. На федеральном уровне это два закона:

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г., в ред. Федерального закона от 12 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125.

О референдуме Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

Первый акт посвящен общим правилам любых референдумов в РФ. Второй закон обращен непосредственно к референдумам федерального уровня.

На основе Федерального конституционного закона 2004 г. в результате обсуждения должны быть получены ответы на следующие вопросы:

1. Что может быть предметом референдума Российской Федерации?

2. Какие вопросы нельзя выносить на референдум Российской Федерации?

3. Какие обстоятельства исключают проведение референдума Российской Федерации?

4. Кому дано право инициативы референдума РФ?

5. Как осуществляется сбор подписей граждан, сколько подписей надо собрать, куда представляются соответствующие материалы?

6. Что обязан сделать Президент РФ, получив материалы, связанные с инициативой проведения референдума?

7. Какова роль Конституционного Суда РФ в процедуре назначения референдума?

8. В какие сроки может быть проведен референдум РФ?

9. Каково содержание бюллетеня референдума РФ и как следует бюллетень?

10. Как определяются результаты референдума РФ?

11. Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме?

Задача 1. Студенты одного из вузов г. Москвы решили создать инициативную группу по вынесению на референдум РФ вопроса об исключении из состава РФ одного субъекта РФ, по «вине» которого постоянно возникает напряженность в общественной и государственной жизни страны. Возможно ли вынесение на референдум РФ такого вопроса?

Задача №2. Группа граждан РФ решила добиваться вынесения на референдум РФ вопроса о законодательном ограничении числа политических партий в РФ, поскольку при множестве партий гражданам трудно ориентироваться в их программах и различиях. Допустимо ли вынесение на референдум РФ такого вопроса? Является ли он вопросом государственного значения?

Задача №3. Группа граждан РФ решила добиваться вынесения на референдум РФ вопроса о ликвидации верхней палаты российского парламента – Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Мотивы: России больше подходит однопалатный парламент; Совет Федерации не играет конструктивной роли в государстве; вместо интеграции общегосударственных и региональных интересов реально палата содействует противостоянию центра и субъектов РФ. Может ли быть вынесен на референдум РФ данный вопрос?

Задача 4. Президент РФ 25 августа 2000 года издал указ о проведении референдума в РФ и назначил проведение данного референдума на 22 октября 2000 года. Однако, 21 октября на территории РФ было введено чрезвычайное положение. Учитывая, то обстоятельство, что референдум не проводится в условия чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, Президент РФ издал указ, отменяющий проведение референдума в РФ 22 октября 2000 года. Через месяц чрезвычайное положение в стране было отменено, и на следующий день после этого Президент РФ издал указ о проведении референдума РФ 27 января 2001 года. Оцените правомерность действий Президента РФ.

Задача 5. Общероссийское общественное объединение «Союз крестьян» , устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрированное Министерством юстиции РФ 15 июня 2000 года 13 ноября 2000года образовало инициативную группу для сбора подписей в поддержку референдума РФ по вопросу о изменении некоторых положений Конституции РФ в составе 230 человек и обратилось в избирательную комиссию Волгоградской области (именно в этой области проживало большинство членов этой группы) с инициативой о проведении референдума РФ. Однако, избирательной комиссией на референдуме РФ призываются для службы в армии. Оцените соответствие законодательству РФ данной ситуации.

Тест.

Правом на участи в референдуме РФ обладают:

1. граждане РФ, достигшие 7 лет на день его проведения;

2. граждане РФ, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

3. иностранцы, прожившие на территории одного из субъектов РФ не менее 4 лет;

4. не дееспособные граждане РФ по разрешению органов попечительства.

Правом на участие в референдуме Российской Федерации обладают:

1. граждане Российской Федерации, находящиеся в день проведения референдума в следственном изоляторе;

2. граждане Российской Федерации, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

3. недееспособные граждане Российской Федерации по разрешению органов попечительства.

Референдум Российской Федерации- это всенародное голосование граждан России по:

1. законопроектам;

2. действующим законам;

3. введению новых налогов;

4. введению чрезвычайного положения.

Референдум Российской Федерации НЕ может проводиться:

1. в условиях военного положения;

2. по договорённости между Президентом Российской Федерации и парламентом России;

3. в течение одного года после отмены военного положения.

Решение считается принятым на референдуме РФ, если:

1. за него по РФ проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании;

2. в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ;

3. за него проголосовало 49 млн. граждан, имеющих право на участи е в референдуме РФ;

4. за него проголосовало 49 млн. граждан, принявших участие в голосовании.

Решение считается принятым на референдуме РФ, если:

1. одни из вариантов вопросов получил столько голосов граждан, сколько приняло участие в референдуме;

2. в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ;

3. за него проголосовало 49 млн. граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ;

4. за него проголосовало 49 млн. граждан, принявших участие в головании.

Инициатива проведения референдума РФ может принадлежать:

1. не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме;

2. конституционному собранию;

3. политической партии, насчитывающей не менее 14 млн. членов;

4. профсоюзам по вопросам защиты трудовых и социальных прав граждан;

5. Президенту РФ.

Право голоса на выборах и референдумах имеют граждане, достигшие на день их проведения:

1.18 лет;

2. 21 год;

3. 25 лет;

4. 16 лет.

Что такое референдум?

1. опрос населения по интересующему государству вопросу;

2. выборочное анкетирование населения какой – либо части страны;

3. всенародное голосование по наиболее важным государственным и общественным вопросам.

Референдум назначает:

1. председатель Государственной Думы;

2. председатель правительства РФ;

3 .председатель Конституционного Суда РФ.

Референдум отличается от выборов тем, что:

1. на референдуме участие добровольное, на выборах – обязательное;

2. при выборах голосование производится за кандидата, а при референдуме – по какому- либо вопросу;

3. выборы назначаются Президентом РФ, референдум – государственной Думой.

Право голоса на референдуме и выборах в РФ имеют:

1. граждане РФ;

2. лица без гражданства и иностранные граждане;

3. все жители территории, где происходят референдум или выборы.

Конституция РФ принималась:

1. Правительством РФ;

2. Государственной Думой;

3. народом на референдуме;

4. Президентом РФ.

Референдум РФ:

1. всенародное утверждении гражданами РФ важнейших вопросов государственной и общественной жизни;

2. всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме по вопросам государственного значения

Граждане РФ, проживающие за пределами ее территории:

1. имеют право участвовать в референдуме РФ;

2. не имеют право участвовать в референдуме РФ.

На референдум РФ не могут выноситься вопросы:

1. об измени статуса субъекта РФ;

2. об амнистии и помиловании;

3. об измени государственной границы РФ.

Референдум может проводиться в любое время без ограничений:

1. да;

2. нет.

Решения, принятые на референдуме:

1. должны быть утверждены Федеральным Собранием РФ;

2. должны быть утверждены Президентом РФ;

3. в утверждении не нуждаются.