Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
otvety_itog_shpory_2.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
01.04.2025
Размер:
1.78 Mб
Скачать

2. По бюджетнику

 Одним из гл недостатков можно назвать отсутствие четко прописанных взаимосвязей между уровнями бюджетной системы России. Исключение из текста БК статьи, отражавшей федерат начала в бюдж устройстве России и подчеркивавшей необходимость их реализации через бюдж федерализм, несет явно негативные последствия. В кодексе вообще отсутствует понятие бюджетного федерализма, полностью изъята статья, посвященная его характеристике, содержанию и принципам. Полное исключение из БК одного из его ключевых понятий, определяющих направления реформирования бюдж системы страны, назвать рациональным никак нельзя. Авторы Бюджетного кодекса оставили лишь те правовые нормы, которые частично отражают данное понятие, поместив их в нынешнюю гл. 16 Межбюджетные отношения. Представляется неоправданным такой подход уже хотя бы потому, что межбюджетные отношения - это часть общей системы бюджетных взаимосвязей страны, а потому содержание и принципы бюджетного федерализма должны быть отражены в гл. 5.

 Огромное значение для развития и совершенствования бюджетных отношений в России имеет принцип самостоятельности бюджетов и его последовательная реализация на практике. Например, содержание принципа самостоятельности бюджетов раскрывается через   наличие собств источников доходов бюджета каждого уровня, опред в соотв с законодательством РФ, а также законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соотв бюджетов в соотв с настоящим кодексом и налоговым законодательством РФ. Такая трактовка принципа самостоятельности  не обеспечивает реальной фин самостоятельности субъектов РФ и  муниципалитетов. Речь должна идти не только и даже не столько о наличии собств источников доходов бюджета каждого уровня, сколько об их размерах и уровне в объеме соотв бюджета. Кодекс должен гарантировать уровень собственных  доходов, необходимый регионам и МО для реализации конституционных прав и полномочий и обеспечения нормальной жизнедеятельности.

Также существует проблема бюджетного выравнивания между регионами РФ. Законодательно слабо закреплена и сводится к расщеплению ряда налоговых доходов в бюджеты различного уровня.

99. Модели социального управления: субординация, реординация, координация

Единство централизма и самостоятельности в практической деятельности участников управленческого процесса достигается через установление отношений субординации и координации. В их основе лежит взаимосвязь отдельных видов деятельности, их положение по отношению друг к другу при реализации субъектами общей цели управления. Отношения субординации – это такие отношения между субъектами управленческой деятельности, которые выражают подчинение одного другому в процессе управления единым объектом.

Отношения субординации имеют место как между органами управления, трудовыми коллективами, так и на индивидуальном, персонифицированном уровне – между руководителями и исполнителями. 

Субординация вызвана необходимостью осуществления общих интересов, общих целей, их взаимосвязи с особыми интересами посредством определенной соподчиненности. То есть вышестоящие субъекты управления задают цели нижестоящим, которые призваны реализовывать их с учетом своего индивидуального интереса. 

Отношениям субординации присущи соответствующие, обеспечивающие их реализацию организационные формы управления. Это линейные управленческие структуры, в которых подчиненность организационных звеньев устанавливается по цепочке снизу вверх, имеет характер однозначной связи, когда каждый нижестоящий субъект управления подчиняется только одному вышестоящему. Такая связь характерна, например, для государственный органов управления. 

Для субординации характерно использование прямых властных методов управленческого воздействия. Например, административное управление, суть которого состоит в том, что на основе приказов и распоряжений задаются конкретные рабочие цели и задачи деятельности подчиненных.

Однако чрезмерная субординация ведет к жесткой регламентации деятельности исполнителей в ущерб их самостоятельности, недоиспользованию их творческого потенциала.

Отношения координации характеризуют взаимосвязь непосредственно несоподчиненных субъектов управленческой деятельности, процесс согласования, сочетания их действий в ходе осуществления индивидуальных и общих целей. Отношения координации – это и есть проявление самостоятельности субъектов управления. Отношения координации устанавливаются между отдельными звеньями социального управления, выполняющими относительно самостоятельные специфические функции и входящими в различные линии субординации. Например, органы управления предприятий, цехов – в экономической сфере; общественных организаций – в политической сфере.

Координация предоставляет участникам управленческого процесса необходимую самостоятельность, широкую возможность для выражения и отстаивания собственного интереса при осуществлении общей работы.

Реординация – упорядочение снизу вверх.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]