21. Центральные, региональные и местные органы гос управления, их иерархия, права и обязанности

Под системой фед органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению РФ следует понимать единство взаимосвязанных фед органов различных ветвей гос власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

Система органов гос власти субъектов Р: республик, краев, областей, городов фед значения, автономной областей, автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Систему органов местного управления составляют гос органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управл деятельность посредством, структурных подразделений в администр границах конкретной территории. 

Организация и деятельность гос органов строится на принципах, которые согласуются с конституционными основами осуществления гос власти в Р. Основным принципом организации деятельности ОГВ РФ является ее разделение на три ветви. В результате ОГВ подразделяются на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. В пределах своей компетенции по осуществлению властных функций гос органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут взаимодействовать друг другом.

Принцип федерализма предполагает наличие 2х уровней гос органов России: 1) уровень ФОГВ; 2) уровень ОГВ субъектов федерации.

Законодательные представительные органы власти субъектов Р являются постоянно действующими ОГВ. Структура их, официальное название и численность депутатов определяются самими субъектами

Система ОИВ  устанавливается субъектами российской Федерации самостоятельно в соотв с основами конституционного строя, фед законами и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ

1. Высший орган исполнительной власти республики возглавляет и формирует высшее должностное лицо самостоятельно. В этом случае высший орган исп власти (правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта федерации. Это характеризует систему органов исполнительной власти президентских республик.

2. Высший орган исполнительной власти имеет «двойную ответственность» перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным органом субъекта федерации. 

З. При коллегиальной системе формирования и организации исп власти в парламентских республиках исп власть (правительство) формируется представительным законодательным органом власти.

Высшим органом исп власти в республиках является правительство, его основным полномочиям относятся: осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод человека, охране собственности и общественного порядка; разработка бюджета субъекта РФ, обеспечение его исполнения и т.д.

Органами отраслевого управления в системе органов власти республик являются министерства. Возглавляет систему органов ОИВ на уровне края, области, автономного округа, автономной области администрация.

В целом высшее должностное лицо субъекта федерации имеет следующие полномочия: представляет субъект федерации в отношениях субъектами Российской Федерации, ОГВ, подписывает законы, принятые законодательным органом власти; формирует в установленном конституцией (уставом) субъекта Р порядке и в соответствии со структурой ОИВ высший орган исполнительной власти субъекта Р он вправе требовать внеочередного заседания парламента субъекта Р, участвовать в работе законодательного представительного органа власти субъекта Р. 

На всей территории РФ действуют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции фед министерств и ведомств, других центр органов государства. Реализацией этих актов на местах занимаются территориальные отраслевые органы фед министерств и ведомств, т.е. местные органы отраслевого гос управления. Они необходимы для осуществления полномочий Р, причем полномочиями в пределах исключительных предметов ведения наделены только они; ОМСУ решают лишь вопросы местного значения. Исключения возможны лишь в том случае, если ОМСУ передаются некоторые функции гос органов. Поскольку общегос полномочия необходимо осуществлять не только в поселениях и районах, но и в субъекте РФ или в фед округе, на уровне субъекта РФ или фед округа тоже функционируют органы федеральных министерств и ведомств.

на территории МО могут создаваться также территориальные органы власти субъектов РФ, которые наряду с федеральными органами рассматриваются как органы гос власти. Таким образом, на одной и той же территории могут существовать три вида органов: федеральные, субъектов РФ и местного самоуправления, полномочия которых разграничены федеральными законами.