2. Основные категории теории гос управления.

Одна из главных задач теории гос управления состоит в научном обосновании оптимальной организации государственного управления для достижения общих для всего общества целей.

Теория гос управления состоит из множества идей, концепций, установок. Основные теории начали складываться на рубеже 19-20 в

Государство - это полит целостность, созданная нац или многонациональной общностью людей на определенной территории, где с помощью полит элиты, монополизирующей власть, поддерживается юр порядок, включая законное право на применение насилия.

Признаки государства: публичная власть, располагающая спец аппаратом управления и принуждения (армия, полиция, суд); территория, на которую распространяется юрисдикции данного государства; система права - совокупность обязательных норм, соблюдение которых обеспечивается органами власти.

Гос власть носит универсальный характер, поскольку она распространяется на всех граждан государства, на все его организации и учреждения. Гос суверенитет предполагает полную независимость во внутренних делах и внешних сношениях, Уважение суверенитета является основным принципом международного права, закрепленным Уставом ООН.

Государство выполняет целый ряд важных внутренних и внешних функций (задач). Главной внутренней функцией является достижение соц-политической стабильности, служение общему благу. Государство стремится выступать в качестве главного арбитра при столкновении политических интересов, не допускать обострения социальных конфликтов и разрешать их мирными средствами. Помимо этого оно обеспечивает внутренние функции:

- экономические, выступая главным координатором и регулятором экономических процессов;

-социальные, обеспечивая систему социального страхования, общественных компенсаций, социальной опеки, развитие здравоохранения;

- культурно-образовательные, выступая основным гарантом сохранения и приумножения национальной науки и культуры, развития системы народного образования; .

- экологические, отвечая за охрану окружаюшей среды на своей территории.

Внешние функции государства направлены на реализацию его интересов и целей на международной арене. Основными из них являются: обеспечение нац безопасности, отстаивание гос интересов в международных отношениях, развитие взаимовыгодного сотрудничества, участие в решении глобальных проблем.

Гос управление - это система принятия политических и административных решений, которые проводятся в жизнь с помощью административно-государственного аппарата.

Политическое управление включает систему принятия полит решений, разработку гос политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития.

Административное или, точнее, административно-государственное управление осуществляется гос служащими. Достаточно часто аппарат чиновников называют бюрократией. В социальных науках администрацией или бюрократией принято называть любую крупномасштабную организацию проф служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы осуществлять политику тех, кто принимает решения.

В идеале гос администрация - это рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного, эффективного исполнения общественной политики. Она имеет достаточно строгую иерархию власти, посредством которой ответственность за выполнение государственных решений опускается сверху вниз.

Административно-государственное управление - это осуществление гос политики через систему администр учреждений, при котором ответственность за выполнение гос решений спускается сверху вниз. Гос администрирование - это деятельность проф гос служащих по осуществлению общественной политики.

БЮРОКРАТИЯ – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.

Первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил понимать под ней рац работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно.

Признаки бюрократии. Вебер выделил несколько ее типичных особенностей. Важнейшими из них являются:

1. Специализация и разделение труда.

2. Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство – в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осущ-ся контроль за деят-ю каждого элемента организации.

3. Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых – это рационализация всего процесса управления.

4. Обезличенность взаимоотношений.