Тема 5. Источники европейского права.

1. Понятие и виды источников.

2. Источники первичного права.

3. Источники вторичного права.

4. Источники прецедентного права.

Вопрос 1. Понятие и виды источников.

Термин «источник права» используется в различных смыслах. Здесь речь пойдет о понятии источников в формально – юридическом смысле. Источники европейского права – это внешние формы выражения его правовых норм, образующие целостную иерархическую систему.

Специфика источников европейского права обусловлена рядом факторов:

1. Своеобразием самого европейского права, на которое оказывает влияние и международное и национальное право.

2. Необходимостью сопоставления правовых актов, имеющих не одинаковое происхождение, отличающихся по характеру действия и относящихся к исключительным или конкурирующим полномочиям органов Союза.

3. Принадлежность объединенных в Евросоюз стран к разным правовым системам.

После вступления в силу Лиссабонского договора «О реформе ЕС» из данной системы источников было выделено право Евроатома.

По критерию происхождения все источники делятся на 2 большие группы:

1. Источники первичного права.

2. Источники вторичного права.

3. Источники прецедентного права.

Вопрос 2. Источники первичного права.

Источники первичного права имеют международную родословную. Особенности:

1. По юридической природе они все являются международными договорами.

2. Они обладают высшей юридической силой.

3. Они имеют прямое действие.

4. Все акты институтов союза должны приниматься на основе и во исполнение их положений.

После вступления в силу Лиссабонского договора данная система была упрощена. Сейчас вместо этих 18 международных договоров осталось всего три:

1. Договор «О европейском союзе».

2. Договор «О функционировании Европейского союза».

3. Хартия «Об основных правах».

Понятие «первичное право» включает также источники, относящиеся к неписаному праву (правовые обычай и традиции).

Вопрос 3. Источники вторичного права.

Особенности:

1. Они принимаются на основе учредительных договоров.

2. Не могут противоречить источникам первичного права.

3. Имеют как прямое, так и опосредованное действие.

Виды источников вторичного права:

1. Нормативные договоры.

2. Нормативные правовые акты.

3. Акты особого рода (sui generis).

4. Индивидуальные акты.

5. Рекомендательные акты.

1. Нормативные договоры. Нормативные договоры включают в себя:

1. Международные договоры Евросоюза с третьими странами и международными организациями. Лиссабонский договор наделил ЕС международной правосубъектностью, в том числе по заключению международных договоров. Согласно ст. 216 Договоре «О ЕС», эти международные договоры обязательны как для институтов ЕС, так и для государств – членов. Во – вторых, эти договоры имеют прямое действие; в – третьих, они заключаются на наднациональном уровне.

2. Международные договоры между государствами – членами, заключенные под эгидой Союза. Данные договоры являются «классическими» международными договорами, нуждающимися в ратификации и имплементации в национальное законодательство.

3. Межинституционные соглашения. Это соглашения, заключаемые между Европарламентом, Советом и Комиссией, как правило, по внутренним вопросам. В отечественной литературе международные договоры данной группы относят именно к вторичному праву ЕС, поскольку они должны проходить через Совет ЕС, который принимает Регламент об одобрении международного договора. В зарубежных источниках эти договоры занимают промежуточное положение между источниками первичного и вторичного права.

2. Нормативно – правовые акты. Нормативная база – ст. 288 Договора «О функционировании ЕС».

Виды:

1. Регламенты. Признаки регламентов:

   • Нормативность.

   • Обязательность.

   • Прямое применение в государствах – членах.

Нормы регламентов непосредственно обязывают как государства – члены, так и их физических и юридических лиц, и создают для них индивидуальные права. При этом регламенты не нуждаются в ратификации государствами – членами, во включении в национальное законодательство, не могут быть изменены никаким органом государства – члена. Таким образом, регламенты действуют наряду с внутренним законодательством государств – членов и аналогичны по своей юридической силе законам. Например, регламент 1968 г. «О свободе передвижения работников по сообществу».

2. Директивы. Признаки директивы:

   • Нормативность.

   • Обязательность.

   • Отсутствие, по общему правилу, прямого применения.

Директива должна быть имплементирована в национальное законодательство государства – члена путем принятия соответствующего внутреннего закона, и текст этого закона государство – член обязано направить в Еврокомиссию. В отличие от международного договора, в директиве устанавливается срок для имплементации. В случае несвоевременной / неправильной имплементации директивы на государство возлагаются санкции в виде денежных штрафов.

Единственный случай, когда директива может иметь прямое действие, - это если она в ясной форме наделяет частные лица правами, которым корреспондируют обязанности органов публичной власти.

После вступления в силу Лиссабонского договора впервые в истории европейского права все нормативно – правовые акты были разделены на законодательные акты и не законодательные акты. Законодательные акты принимаются законодательными органами Союза, как правило, совместно. Они обладают юридически обязательной силой. Не законодательные акты включают в себя 2 вида актов: 1) делегированные акты; 2) исполнительные акты. И те и другие носят подзаконный характер.

Делегированные акты принимаются Европейской комиссией на основании полномочий делегированных ей в законодательных актах Европарламента и Совета. Исполнительные акты принимаются еврокомиссией во исполнение законодательных актов. Правовая основа – ст. 289 Договора «О функционировании ЕС».

3. Акты особого рода. Это все правовые формы, которые не обозначены в качестве таковых в договоре, но которые реально на практике используются институтами Союза.

4. Индивидуальные акты. Это акты прямого действия, обязательные для субъектов, которым они адресованы.

5. Рекомендательные акты. Это акты «мягкого права», не имеющие обязательного характера.

Таким образом, ко вторичному праву относятся акты, принимаемые по первой опоре для реализации целей, обозначенных в актах первичного права.