Вопрос 2. Система права ес.

Система права ЕС – это упорядоченная и структурированная совокупность элементов, которая выражается в устойчивости многообразных связей между нормами европейского права. Существует три подхода к построению системы права ЕС:

1. Предметный подход.

2. Структурный подход.

3. Функциональный подход.

Предметный подход. Это классический подход, в соответствии с которым нормы Европейского права дифференцируются по предмету правового регулирования.

Структурный подход отражает особенности структуры Евросоюза. В систему европейского права включаются шесть блоков:

1. Право европейских сообществ.

2. Право, принятое в рамках общей внешней политики и политики безопасности.

3. Право, принятое в рамках сотрудничества полиции и судебных органов.

4. Нормы, регулирующие общие условия функционирования ЕС.

5. Нормы, определяющие основы правового положения личности.

6. Шенгенское право.

Функциональный подход. Система строится исходя из социального назначения норм Европейского права, при учете предмета правового регулирования. В рамках данного подхода выделяют две отрасли: институционное право и материальное право. Институционное право регулирует порядок формирования и функционирования институтов ЕС (включает конституционное и административное прав). Материальное регулирует отношения, связанные с реализацией целей ЕС (включает право общего рынка и право интеграции).

Тема 5. Принципы европейского права.

Принципы европейского права – это основные начала данной правовой системы, которые определяют содержание правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности союза в целом и его государств – членов. Принципы европейского права делятся на общие и специальные.

Общие принципы ЕС – это те принципы, которые относятся ко всей правовой системе в целом и касаются всех вопросов правовой жизни союза. Включают в себя три группы подпринципов:

1. Общие принципы права;

2. Принципы международного права.

3. Принципы собственно европейского права.

Общие принципы права. Это наиболее фундаментальные начала, идущие еще из римского права. Например, принцип non bis in idem; pactum sunt servanda. Статья 340 Договора О функционировании ЕС говорит о том, что в случае внедоговорной ответственности ущерб возмещается на основании общих принципов права.

Принципы международного права. Статья 2 Устава ООН – базовая, устанавливающая систему принципов международного права. Статья 3 Договора о европейском союзе упоминает принципы международного права, где сказано, что в своих отношениях с окружающим миром союз базируется на принципах, установленных Уставом ООН.

Общие принципы собственно европейского права. Это те принципы, которые разработаны непосредственно в рамках ЕС, и нашли отражение в законодательстве Евросоюза и в решениях Суда ЕС.

Подгруппы:

1. Принципы взаимоотношений между Союзом и государствами – членами. Эти принципы нашли отражение в ст. 4 договора о европейском союзе.

2. Принцип равенства государств – членов.

3. Принцип уважения национальной индивидуальности государств – членов.

4. Принципы компетенции Союза. Эти принципы определяют, на каких началах строится распределение компетенции в Евросоюзе. Статья 5 Договора о европейском союзе:

   • Принцип согласования компетенции с государствами – членами.

   • Принцип субсидиарности и принцип пропорциональности.

Принцип субсидиарности заключается в том, что в областях, которые не попадают по исключительную компетенцию Союза, Союз действует лишь в том случае, если сами государства – члены не могут достигнуть желаемого результата.

Принцип пропорциональности – все действия Союза должны соответствовать целям учредительных договоров.

5. Общие принципы функционирования Союза (принцип обеспечения согласованности между различными направлениями политики Союза; принцип уважения статуса некоммерческих организаций; принцип учета потребностей окружающей среды и т.д.).

6. Демократические принципы. Раздел 2 Договора о европейском союзе посвящен данным демократическим принципам:

   • Принцип равенства граждан Евросоюза (ст. 9 Договора о ЕС).

   • Принцип представительной демократии (ст. 10, 12 Договора о ЕС). Проявляется: в участии граждан в управлении Союзом; участие политических партий на европейском уровне; открытость законодательного процесса и т.п.

   • Принцип партиципативной демократии (демократии, основанной на участии граждан) – ст. 11 Договора о ЕС. Проявляется в институте гражданской инициативы.

7. Общие принципы конституционного строя ЕС:

   • Принцип уважения человеческого достоинства.

   • Принцип свободы.

   • Принцип демократии.

   • Принцип равенства.

   • Принцип правового государства (верховенство права).

   • Принцип соблюдение прав человека, включая права меньшинств.

Специальные принципы ЕС. Это основные начала деятельности ЕС в конкретных вопросах общественной и правовой жизни. Делятся на отраслевые и функциональные.

Отраслевые действуют в рамках конкретных отраслей. Например, ст. 157 Договора о функционировании ЕС закрепляет принцип равной оплаты мужчин и женщин за равный труд. Ст. 191 Договора о функционировании ЕС закрепляет принцип ответственности загрязнителя.

Функциональные принципы закрепляют специфику европейского права. Это основные начала, определяющие соотношение европейского права с правовыми системами государств – членов. Именно эти принципы подчеркивают специфику европейского права как самостоятельной правовой системы:

• Принцип прямого действия.

• Принцип верховенства.

Принцип прямого действия (direct effect). Был сформулирован в 1963 году. Согласно решению суда, принцип прямого действия означает, во – первых, что право европейских сообществ признается правоприменительными органами государств – членов в качестве обязательных к исполнению норм; во – вторых, право сообществ непосредственно наделяет физических и юридических лиц конкретными правами, а государственные органы – обязанностями по их защите; в – третьих, частные лица государств – членов могут обращаться в национальный суд с требованием о защите прав, предусмотренных европейским законодательством.

Ограничения принципа прямого действия:

1. Принцип прямого действия не распространяется на нормы, принятые по второй и третьей опорам Союза.

2. Принцип прямого действия не распространяется на положения, принятые в рамках раздела IV части 3 Договора о ЕС («Визы и миграционная политика»).

Принцип верховенства. Был сформулирован судом сообществ в 1964 г. Означает, что в случае коллизии норм европейского права и норм национального права приоритет имеют нормы европейского права. В 2007 г. государства – члены ЕС подписали Декларацию О примате.

Условия реализации принципа верховенства:

1. Приоритет имеют только нормы, обладающие прямым действием.

2. Противоречащие положения национального права не становятся ничтожными, а просто не применяются и должны быть отменены государством.

3. Приоритет касается не только непосредственно противоречащих положений, но и норм, потенциально способных исказить правовые положения европейского права.

В дополнение к функциональным принципам Суд ЕС сформулировал два постулата, которые не признаются принципами, но играют существенную роль при применении норм европейского права в национальных судах:

Первый постулат. Постулат о косвенном действии права сообществ. Сформулирован в 1974 году. Смысл: положения европейского права, не имеющие прямого действия, должны учитывается национальными судами применении и толковании национальных норм.

Второй постулат. Постулат об ответственности государств перед частными лицами за несоблюдение права сообществ. Смысл: частные лица государств – членов вправе обращаться в национальные суды, с требованием признания тех прав, предусмотренных европейским законодательством, которые не обеспечиваются в национальном законодательстве и требовать от государства возмещения ущерба, возникшего в результате этого.