Тема 3. Европейский союз на современном этапе.

Вопрос 1. Реформы Евросоюза в конце XX века.

В 1995 году присоединилось еще три государства: Австрия, Швеция, Финляндия (государств – членов Евросоюза стало 15), а 13 государств сразу подали заявки на вступление в Европейский союз. Это предполагало существенное расширение Евросоюза.

24 июня 1994 года было подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и Европейскими сообществами. Вступило в силу 01.01.1997 г., до сих пор является единственным документом, регулирующим отношения между РФ и европейскими сообществами.

Было подписано два договора: Амстердамский и Ниццкий.

Амстердам, 1997 г. Вступил в силу 1 мая 1999 года. Дополнил ранее принятые источники:

1. Еще больше расширил компетенцию Евросоюза: визовая политика, иммиграционная политика, вопросы убежища, Европейский союз получил право издавать нормативные акты в области уголовного права и процесса (стало складываться европейское уголовное право).

2. Включил в европейское право так называемые «шенгенские соглашения». Шенгенское право стало составной частью европейского права.

3. Закрепил общие принципы конституционного строя ЕС и установил санкции государствам – членам за их нарушение (ст. 6 Договора ЕС).

4. Была продолжена институционная реформа.

5. Унифицировал процедуру присоединения к ЕС.

Договор 2001 года, г. Ницца. Вступил в силу 01.02.2003 г. Внес дополнительные изменения в Маахстритский договор и другие учредительные акты Евросоюза. Тринадцать государств сразу получили статус кандидата в члены ЕС. Ниццкий договор продолжил институционную реформу. Он предусмотрел еще один судебный орган – судебные палаты. Также был создан новый правоохранительный орган – Евроюст. Он закрепил принципы демократизации законодательного процесса.

К Ниццкому договору имелось приложение: Декларация о будущем Евросоюза. Она была продублирована как самостоятельный документ в конце 2001 г. в г. Лаакен (Лаакенская декларация 2001г.), в котором имелось положении о подготовке и принятии первой в истории Европейской конституции. Был создан специальный европейский конвент из представителей государств – членов, а также представителей государств – кандидатов в члены ЕС. Конвент подготовил проект конституции (448 статей), который был призван заменить огромное количество учредительных документов. По своей природе конституция – это договор. В Риме в октябре 2004 года была подписана первая в истории Европейская конституция. Ратифицировать во всех государствах – членах данный договор не удалось. Вопрос решался непосредственно населением в рамках референдумов. Во Франции и Нидерландах ратифицировать ее так и не удалось.

Государства – члены нашли альтернативный вариант. Положения были включены в лиссабонский договор «О реформе ЕС» 2007 года. Вступил в силу 01.12.2009г.

Вопрос 2. Лиссабонский договор о реформе ес.

Лиссабонский договор вступил в силу 01.12.2009г. Однако не все его положения сразу стали применяться. Лиссабонский договор не изменил и не отменил имевшуюся систему учредительных документов. Он их дополнил. Основные изменения, внесенные Лиссабонским договором:

1. Отменил структуру «трех опор». В результате прекратило существование Европейское Экономическое сообщество. Его правопреемником стал Европейский союз. Договор о европейском сообществе был переименован в «Договор о функционировании Евросоюза». Евро атом стал самостоятельной организацией вне рамок Евросоюза, но управляемый руководящими органами ЕС. Вторая и третья опоры также перестали существовать, превратившись в особую сферу компетенции Евросоюза, которая теперь называется «общая внешняя политика и политика безопасности».

2. Лиссабонский договор предусмотрел более компактную систему учредительных документов, а именно: первым учредительным документом, который закрепляет общие принципы устройства Союза, стал договор «О Евросоюзе» 1992 года (в редакции Лиссабонского договора). Второй Европейский договор: Договор «О функционировании ЕС» (бывший Римский договор).

3. Лиссабонский договор закрепил правовые основы функционирования Евросоюза:

   • Реформировал систему законодательных актов.

   • Более четко определил компетенцию Евросоюза.

   • Предусмотрел создание новых органов:

• Введена должность Президента (постоянного Председателя) Европейского Совета.

  • Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.

  • Европейская прокуратура.

• Договор предусмотрел возможность гражданской (народной) законодательной инициативы.

• Усилил защиту прав человека в Европе: включил в систему учредительных договор ЕС Хартию Евросоюза «Об основных правах».

• Закрепил право государств – членов на выход из состава Евросоюза. Делается это на основе специального соглашения между выходящим государством и Евросоюзом. А при отсутствии такого соглашения – через 2 года со дня подачи заявления о выходе.

• Закрепил положения об установлении «привилегированных отношений» с соседними государствами на основе специальных соглашений.

Для обсуждения будущих реформ Евросоюза, рассчитанных на период до 2030 года, в 2007 году была образована специальная рабочая группа в составе экспертов из стран – членов ЕС.