16. Лоббизм: сущность, концептуальные подходы, основные категории (объект, субъект, технологии лоббистской деятельности).

В российской научной литературе можно выделить несколько подходов к толкованию термина «лоббизм».

В широком смысле под лоббизмом понимают любую деятель­ность граждан, ассоциаций бизнеса, партий и других организо­ванных групп давления (в том числе политических) по отстаи­ванию своих активных интересов.

Стоит особо подчеркнуть, что в рамках этого подхода лоббизм — это не только давление биз­неса, общественных организаций на органы власти, но и деятель­ность самих субъектов власти, направленная на продвижение своих корпоративных интересов, получение особых властных преференций и т. п. Сторонники широкого понимания термина считают, что вполне допустимо говорить о лоббизме президента, правительства, депутатском лоббизме и т. д.

Сторонники другого подхода считают недопустимым столь широкое толкование термина «лоббизм». По их мнению, расши­рение состава участников лоббистской деятельности лишает сло­во присущей ему специфики, делая возможным его применение при описании любого взаимодействия, одной из сторон которого является представитель органа государственной власти.

Концепции лоббистской деят-ти.

В классической политологической литературе выделяются два основных подхода к лоббистской деятельности: в рамках плюра­листической и корпоративистской теории представительства ин­тересов.

В рамках теории плюрализма считается, что группы давления образуются спонтанно, они многочисленны, имеют различные интересы и конкурируют между собой за право получения того или иного ресурса. Эти группы давления образованы и действуют вне зависимости от государства, они самостоятельно опре­деляют свои интересы, выбирают лидеров. Ни одна из таких групп не обладает исключительным правом (монополией) на представительство интересов социальных сообществ, а характер влияния на власть определяется в результате жесткой конкурент­ной борьбы.

Теория корпоративизма предполагает существование системы представительства интересов, составные части которой органи­зованы в несколько неконкурентных, иерархически упорядочен­ных, функционально различных уровней. Они официально при­знаны или разрешены (иногда созданы) государством, наделяю­щим их монопольным правом на представительство в своей области в обмен на контроль за выбором и выдвижением требо­ваний.

Классификация по субъекту лоббирования.

1.Отраслевой лоббизм.

Отраслевой (корпоративный) лоббизм превалирует над други­ми видами лоббизма во всем мире. Это можно объяснить тем, что экономический интерес является одним из наиболее спла­чивающих для отстаивания своих позиций в органах власти.

Субъектами данного вида лоббизма в России являют­ся

1. компании и организации, объединенные по отраслевому при­знаку (страховое лобби, нефтегазовое лобби),

2. финансово-про­мышленные группы («ЮКОС», «Сибнефть», «Лукойл» и др.),

3. деловые союзы и ассоциации (РСПП, ВСС, Ассоциация россий­ских банков и др.),

4. естественные монополии («Газпром», «РАО ЕЭС», ОАО «РЖД»),

5. религиозные организации (прежде всего РПЦ), Религиозный или конфессиональный лоббизм ярко выражен и имеет ряд особенностей. Его субъектами являются более ста офи­циально зарегистрированных религиозных организаций. Самые влиятельные из них — представители православной (Русская православная церковь), мусульманской (Совет муфтиев России, Нейтральное духовное управление мусульман России) и иудей­ской (Конгресс еврейских религиозных общин и организаций России, Российский еврейский конгресс) конфессий.

6. крими­нальные структуры. Криминальный лоббизм следует отличать от теневых (крими­нальных) технологий лоббирования. Под криминальным лоб­бизмом здесь понимается приложение усилий особой, хорошо организованной группы, в обыденном понимании ассоциирую­щейся с рэкетом, проституцией, наркотиками и прочими проти­возаконными сферами бизнеса. Российский криминальный биз­нес уникален по своему характеру и условиям формирования, хотя с точки зрения продвижения интересов не многим отлича­ется от любой другой отраслевой группы.

2. Общественно-политический лоббизм

Наиболее заметными лобби здесь являются: общества по делам детей и молодежи, инвалидов, престарелых, бедных и малообес­печенных, спортсменов, потребителей. За исключением обществ потребителей все вышеуказанные лобби добиваются увеличения бюджетных расходов и принятия благоприятствующих норматив­ных актов (введения налоговых льгот, выплат и компенсаций)3. Наиболее активными организациями инвалидов являются Все­российское общество слепых, Всероссийское общество глухих.

Профсоюзные движения (ФНПР)

Экологические орг-ии

Орг-и ветеранов.

3.Региональный лоббизм

Предмет регионального лоббизма.

1. Принятие для реги­она выгодных нормативных правовых актов, расширяющих или как минимум не ущемляющих экономическое и/или политичес­кое влияние.

2. Эффективное участие в бюджетном процессе. Целью увеличения или как минимум несокращения бюджетного финансирования.

3. Получение всевозможных льгот, дотаций, трансфертов.

4. Представление интересов предприятий региона на федеральном уровне, в том числе с целью получения преференций, финансирования, государственных заказов, списания долгов.

Субъекты регионального лоббирования: Губернатор, член Со­вета Федерации, депутат Государственной Думы, избранный от региона, крупные региональные предприятия.

Объекты регионального лоббирования: Государственный Совет, Администрация Президента, Полномочные представители Пре­зидента, профильные министерства (например, Министерство регионального развития Российской Федерации) и Государствен­ная Дума.

4. Иностранный лоббизм

Мож­но выделить два основных типа иностранного лоббизма:

а) до­несение позиции иностранного государства до политической элиты страны;

б) лоббирование интересов зарубежных компаний (транснациональных корпораций). Первый тип иностранного лоббизма является структурным элементом международной по­литики любой страны и осуществляется через активную деятель­ность посольств, служб внешней разведки, специально учрежда­емых на территории иностранного государства фондов и обще­ственно-политических центров и других организаций.

5. Лоббизм государственных органов власти.

Этот тип лоббизма предполагает отстаивание чиновниками своих собственных кор­поративных интересов. В данном случае такой лоббизм следует отличать от реализации государственной политики, цель кото­рой — удовлетворение общественных интересов. Занимаясь лоб­бизмом, государственный орган превращается из объекта лоб­бирования в его субъект. Этот лоббизм может осуществляться с целью расширения политического влияния (реализации поли­тических амбиций руководства), увеличения бюджетного финан­сирования.

Классификация по объекту лоббирования

В рамках данной категории выделяют:

1.лоббизм на уровне пре­зидента и его администрации,

2.лоббизм на уровне исполнительной власти (правительство и профильные министерства),

3.лоббизм на уровне законодательной власти (Государственная Дума и Совет Федерации),

4.лоббизм на уровне судебной власти

5. лоббизм в других органах государственной власти (прокуратура, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия). В 1995 году соци­ологическая служба «Кассандра» провела исследование, в котором определялась значимость того или иного института для эффек­тивного лоббирования. Результаты были следующими: более двух третей опрашиваемых лоббистов назвали исполнительную власть (прежде всего правительство и Администрацию Прези­дента) — главной площадкой для эффективного продвижения интересов. Начиная с 1999 года, в России их роль возросла.

Классификация по предмету лоббирования

Предмет (цель) лоббирования — это то, ради чего осуществля­ется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания. Предмет лоббизма непосредственно связан с тем органом госу­дарственной власти, на который направлено давление. Перечис­лим основные предметы лоббирования в зависимости от ветви государственной власти.

Президент и его администрация: гипертрофированная роль пре­зидента и его администрации позволяет им решать практически любые вопросы, связанные с лоббистским процессом в России.

Исполнительная ветвь власти: получение бюджетных средств, льготных кредитов, возможность обслуживать счета государ­ственных ведомств и предприятий, государственные заказы, получение различных финансовых преференций (льгот в на­логообложении, акцизных, таможенных и прочих платежах), возможность приобретения акций приватизируемых предпри­ятий и иной собственности, контакты с зарубежными деловыми кругами, получение зарубежных кредитов, инвестиций и мно­гое другое.

Законодательная ветвь власти: лоббирование с целью приня­тия и/или изменения законодательства, с целью более полного участия аффилированных с лоббистом структур (избирательно­го округа, отрасли, конкретного объекта) в консолидированном бюджете, лоббирование с целью использования формальных или неформальных политических ресурсов законодательной ветви власти.

По методу:

Правовые методы лоббирования. Лоббизм, лежащий в рамках правового поля, подразумевает использование различных закон­ных методов воздействия с целью создания определенного впе­чатления у принимающего решение чиновника или депутата по поводу того или иного вопроса. Существует множество способов такого воздействия, перечислим основные из них: освещение в СМИ вопроса под нужным углом, проведение социологических опросов и рейтингов, организация ПР-акций, забастовок, орга­низацию массовых звонков и писем граждан

Теневые (формально не противоречащие законодательству) методы лоббирования. Теневой лоббизм подразумевает продви­жение интересов, используя методы, не предполагающие нару­шение буквы закона. К ним относятся различные способы ис­пользования пробелов в законодательстве, регламентной про­цедуре и пр.

Криминальные методы лоббирования. Среди откровенно кри­минальных способов продвижения интересов можно выделить: подкуп чиновников и депутатов, силовое давление, шантаж, все­возможные угрозы.