2. Виды административно-правовых норм

а) По юридическому содержанию административно—правовые нормы различаются материальные и процессуальные, однако различия между ними не всегда последовательно понимаются. Ю.М. Козлов соотносит их как нормы, закрепляющие статику и динамику государственного управления. Он считает, что назначение процессуальных административно-правовых норм “сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права”. По нашему же мнению, материальные нормы права — это нормы, закрепляющие конкретные права и обязанности субъекта права, а процессуальные регулируют процедуру разрешения споров, вытекающих из административно-правовых отношений.

б) По конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы классифицируют на:

• обязывающие,

• запрещающие,

• уполномочивающие,

• стимулирующие,

• рекомендательные

в) По своему территориальному масштабу нормы подразделяются на:

• общефедеральные,

• устанавливаемые субъектами федерации.

г) По объему регулирования нормы могут быть:

• общими,

• межотраслевыми,

• отраслевыми,

• местными.

3. Понятие административно-правовых отношений

Право выполняет свою регулирующую функцию через отношения субъектов. Таким образом, правовые отношения в административном праве имеют те же черты, что и отношения в праве вообще, но с коррекцией на управленческие отношения и на некоторые особенности их применения.

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно—правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Отношения бывают вертикальными и горизонтальными, материальными и процессуальными.

4. Особенности административно-правовых отношений

В общем виде они сформулированы Ю.М. Козловым и в концентрированном выражении ими являются:

1) Это властеотношение, отношение по поводу реализации государственной власти;

2) Наличие специального субъекта управления, наделенного государственно-властными полномочиями; неравенство субъектов;

3) Эти отношения складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере государственного управления, то есть в сфере исполнительной власти;

4) Наличие обязательной стороны, без стороны наделенной государственно-властными полномочиями нет и административно-правового отношения. Гражданин не может быть стороной административного правоотношения по отношению к другому гражданину;

5) Это организационные отношения;

6) Возникают по инициативе любой стороны, согласие другой стороны не требуется; в том числе по инициативе гражданина, например, когда он требует от властей исполнения своих прав на пенсию, например.

7) Споры разрешаются преимущественно в порядке подчинения;

8) Ответственность стороны-нарушителя наступает перед государством, а не перед другой стороной, как в гражданских отношениях.