- •Тема 1 Государственное управление и исполнительная власть
- •1. Понятие и историческое место государственного управления
- •2. Функции государства
- •3. Исполнительная власть в системе разделения властей
- •1. Предмет административного права
- •2. Метод административного права
- •3. Система административного права Российской Федерации
- •4. Источники административного права
- •1. Понятие административно-правовой нормы
- •2. Виды административно-правовых норм
- •3. Понятие административно-правовых отношений
- •4. Особенности административно-правовых отношений
- •5. Состав административно-правового отношения
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •3. Административно-правовой статус гражданина
- •4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •1. Понятие органа исполнительной власти
- •2. Президент Российской Федерации
- •3. Правительство Российской Федерации
- •4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •5. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации
- •6. Органы местного самоуправления
- •7. Государственные служащие. Должностные лица
- •1. Понятие правовых актов управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Действие актов управления
- •4. Административно-правовой договор
- •1. Методы в административном праве
- •2. Виды административного принуждения
- •3. Понятие ответственности и ее соотношение с другими видами правовой ответственности
- •1. Понятие административного процесса и административного производства
- •2. Виды административных производств
- •3. Производство по делам об административных правонарушениях
- •4. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •5. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие режима законности. Соотношение с дисциплиной
- •2. Способы обеспечения законности. Соотношение проверки исполнения, контроля и надзора
- •3. Виды контроля за законностью деятельности исполнительной власти
- •Тема 10
- •1. Принципы
- •2. Структура органов государственного управления промышленностью
- •Тема 11
- •1. Принципы организации управления сельским хозяйством
- •2. Структура органов государственного управления сельским хозяйством
- •Тема 12
- •1. Принципы организации управления образованием
- •2. Система органов управления образованием
- •3. Административные полномочия органов управления образованием
- •4. Подготовка кадров образования
- •Тема 13
- •1. Принципы организации управления здравоохранением
- •2. Система органов управления здравоохранением
- •3. Административные полномочия органов здравоохранения
- •Тема 15
- •1. Принципы организации защиты границы
- •2. Органы
- •3. Статус государственной границы
- •4. Защита государственной границы
- •5. Административные полномочия органов защиты границы
- •Тема 16
- •1. Принципы
- •2. Органы
- •3. Административные полномочия органов управления внутренними делами
- •4. Паспортная система
- •5. Разрешительная система
3. Действие актов управления
Действующим является акт, обладающий юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления), то есть полностью соответствовать его задачам и функциям. На акт распространяется презумпция его действительности (правильности).
Требования, предъявляемые к актам управления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 “Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации”. В настоящее время действует государственный стандарт Союза ССР: Гост 6.38-90. Утвержден постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 27 марта 1990 г. № 622. И довольно краткий стандарт РФ: ГОСТ Р 6.30-97 “Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации: требования к оформлению документов”. Однако не упоминается в числе отмененных и Единая государственная система делопроизводства (основные положения), одобренные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике от 4 сентября 1973 г. № 435.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов, утвержденных постановлением правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009). Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (п. 11). Важнейшее для нашей специальности положение содержит п. 12: “Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, представившего акт на регистрацию”.
Вступление акта управления в силу регулируется указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти”. Им определена в качестве официальной публикация нормативных актов в “Российской газете”, “Собрании законодательства РФ”, “Российские вести”, “Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти” и машиночитаемая информация научно-технического центра правовой информации “Система”. Правда, в п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, органами официальной публикации называются редакция газеты “Российские вести”, а также издательство “Юридическая литература”.
При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут, гласит п. 19 постановления Правительства РФ № 1009.
Акты управления, не соответствующие закону, объявляются не действующими и должны быть отменены по решению компетентных органов. Так, постановлением Конституционного суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П признаны неконституционными нормативные акты Москвы, Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, ограничивающие некоторыми требованиями порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы. Суд посчитал, что высокое налогообложение, парализующее переселение гражданам, должно быть признано несоразмерным и не соответствующим Конституции. Налогообложение предприятий и предпринимателей, делающее невыгодным занятие трудом, пока не называется неконституционным.