2. Метод административного права

Метод правового регулирования отражает характер связей субъектов. Метод является вспомогательным способом отличия отраслей права.

Многообразие структурных связей в аппарате государственного управления может быть сведено к трем их типам. При характеристике управленческих отношений в целом и структурных связей в аппарате в частности обычно прибегают к геометрической образности, к терминам “горизонтальный” и “вертикальный”. Предпочтительнее все же пользоваться организационными терминами. Распространенным понятиям “вертикальных” и “горизонтальных” связей соответствуют понятия “субординационные” и “координационные”. Третий тип связей — реординационные (Курашвили Б.П.). Эти отношения опосредствуются в наиболее типичных отраслях права — административном и гражданском, для определения метода построения которых часто применяют иную терминологию: метод административный (или метод власти и подчинения) и метод гражданско-правовой.

	Отношения субъектов	Нормы права	Положение сторон	Метод
Административное право	Субординация (Подчинение)	Императивные	Неравенство	Власти и подчинения
Гражданское право	Координация (Согласование)	Диспозитивные	Равенство	гражданско-правовой

В административном праве различают следующие связи субъектов:

• подчиненность (вертикальная, горизонтальная),

• координация

• подконтрольность,

• подведомственность.

Властность административно-правового метода регулирования общественных отношений выражается не столько в подчиненности одной стороны другой, сколько в односторонности и юридической обязательности предписаний соответствующего субъекта управления.

В науке предлагался и “диагональный” метод правового регулирования. Академик В.В. Лаптев высказал мысль о принципиальной тождественности правового статуса промышленных министерств и предприятий и о замене отношений между ними, основанных на “власти — подчинении”, хозяйственными, или имущественными, отношениями эквивалентно-возмездного характера (хозрасчетными). По нашему мнению, реализация власти не является предпринимательством, ибо от предписания власти нельзя уклониться.

Причем одновременно любая отрасль российского права использует в качестве средств правого регулирования, следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий

б) запрещение определенных действий

в) предоставление возможности выбора их вариантов должного поведения, предусмотренного административно-правовой нормой

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.

Во всех вариантах регулирующего воздействия, изучаемого административным правом, оно проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности. Административное правоотношение — это властеотношение.

Различие административного и государственного права — и по предмету, и по методу.

Различие административного и гражданского права — по методу, предмет, имущественные отношения во многом совпадает.

Административное и трудовое право различаются. Административное и финансовое право отличаются только по искусственно выделенному предмету, а метод един.

Таково же соотношение и административного с земельным правом.

Одно серьезное замечание можно сделать по поводу публикации в Собрании законодательства Российской Федерации (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 119) Общеправового классификатора отраслей законодательства, редакция которого подготовлена Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации в соответствии с указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171. Этот классификатор не содержит отрасли Административного права. Слово “административный” упоминается однажды, в разделе 420 000 000 “Законодательство об административных правонарушениях”. Все же правоотношения, традиционно составляющие предмет административного права, разбиты на различные отрасли законодательства, например, Законодательство о финансах и кредите, Законодательство о промышленности, Таможенное законодательство и т.д. Представляется, что данный классификатор не учитывает по-прежнему социалистической системы права в Российской Федерации и построен на принципах англосаксонской системы права.