Тема 16

Административно-правовая деятельность милиции

Государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности возложено в Российской Федерации на Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Организационной особенностью МВД России является то, что оно объединяет в себе довольно разноплановые структуры: милицию, следственный аппарат, государственную противопожарную службу, паспортно-визовую службу и передаваемую теперь в ведение Министерства юстиции Российской Федерации службу исполнения уголовных наказаний. Милиция определяется законом как система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

1. Принципы

а) В Российской Федерации управление в области внутренних дел осуществляет государственная система органов и должностных лиц. Прямой смысл термина милиция заключается во всеобщем вооружении народа и непосредственной силовой охране им своих интересов. Государственная система органов для поддержания общественного порядка традиционно имеет название "полиция". Наличие профессионалов для применения государственного принуждения является закономерностью общественного развития. В период реформ принят, однако, закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г., которым регламентируется частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, Концептуальная незавершенность понимания статуса милиции (полиции) проявляется в том, что закон "О милиции" (ст. 28) предусматривает право сотрудников милиции в целях защиты своих профессиональных. социально-экономических и иных прав и интересов объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Это говорит о том, что милиционер мыслится современным законодателем иногда как обычный наемный работник, иногда как представитель власти, ибо представитель власти не может требовать что-либо от этой власти (Ассоциации полицейских во многих странах запрещены). Одновременно законом "О милиции" сотрудникам милиции запрещается прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора (ст. 28), не допускается создание ими и деятельность политических партий, что говорит о непоследовательности в регулировании профсоюзных и политических прав трудящихся и статуса работников милиции как служащих.

б) это военизированная система. Служба здесь осуществляется по уставам, в специальной форме одежды, с присвоением званий и правом ношения оружия. Граждане, принятые на должности рядового и начальствующего состава милиции, в том числе курсанты школ милиции, снимаются с воинского учета и состоят в кадрах Министерства внутренних дел. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.

в) двойное подчинение, характерная особенность милиции в СССР, то есть подчинение по вертикали вышестоящим органам МВД и по горизонтали местным властям, теперь сохраняется в отношении милиции общественной безопасности.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав и свобод гражданина и человека, гласности.

Основными источниками правового регулирования в данной области являются: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции"; Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"; Федеральный закон Российской Федерации N 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"; закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции"; Федеральный закон Российской Федерации N 69-ФЗ 1994 г. "О пожарной безопасности" и другие.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). Их правовой статус отличается и по кругу дел, и по финансированию (из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации) и порядком назначения их руководителей.

Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции). Начальники криминальной милиции республик, входящих в РСФСР, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел республик или начальников органов внутренних дел.

Подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции) частично содержатся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга. Соответственно этими властями осуществляется определенная коррекция деятельности милиции для учета местных особенностей. Так, Положение об Управлении муниципальной милиции ГУВД г. Москвы утверждено постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 1996 г. N 981, при этом органе милиции общественной безопасности создается, например, служба обеспечения безопасности экономических структур. Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания. Начальники милиции общественной безопасности районов, городов, районов в городах, субъектов Федерации утверждаются в должности и освобождаются от нее соответствующими исполнительными органами власти по представлению начальников органов внутренних дел или министров внутренних дел и являются по должности заместителями этих министров или начальников.

В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. В состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); государственной автомобильной инспекции; охраны объектов по договорам; охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства; по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; иные подразделения.

Норматив участкового инспектора милиции - 3 - 3,5 тыс. человек в городе; 1 инспектор дорожно-патрульной службы (ДПС) ГАИ - на 35 км протяженности дорог общегосударственного и республиканского значения, 1 инспектор по административной практике на 5 тыс. административных материалов в год.