- •Тема 1 Государственное управление и исполнительная власть
- •1. Понятие и историческое место государственного управления
- •2. Функции государства
- •3. Исполнительная власть в системе разделения властей
- •1. Предмет административного права
- •2. Метод административного права
- •3. Система административного права Российской Федерации
- •4. Источники административного права
- •1. Понятие административно-правовой нормы
- •2. Виды административно-правовых норм
- •3. Понятие административно-правовых отношений
- •4. Особенности административно-правовых отношений
- •5. Состав административно-правового отношения
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •3. Административно-правовой статус гражданина
- •4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •1. Понятие органа исполнительной власти
- •2. Президент Российской Федерации
- •3. Правительство Российской Федерации
- •4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •5. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации
- •6. Органы местного самоуправления
- •7. Государственные служащие. Должностные лица
- •1. Понятие правовых актов управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Действие актов управления
- •4. Административно-правовой договор
- •1. Методы в административном праве
- •2. Виды административного принуждения
- •3. Понятие ответственности и ее соотношение с другими видами правовой ответственности
- •1. Понятие административного процесса и административного производства
- •2. Виды административных производств
- •3. Производство по делам об административных правонарушениях
- •4. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •5. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие режима законности. Соотношение с дисциплиной
- •2. Способы обеспечения законности. Соотношение проверки исполнения, контроля и надзора
- •3. Виды контроля за законностью деятельности исполнительной власти
- •Тема 10
- •1. Принципы
- •2. Структура органов государственного управления промышленностью
- •Тема 11
- •1. Принципы организации управления сельским хозяйством
- •2. Структура органов государственного управления сельским хозяйством
- •Тема 12
- •1. Принципы организации управления образованием
- •2. Система органов управления образованием
- •3. Административные полномочия органов управления образованием
- •4. Подготовка кадров образования
- •Тема 13
- •1. Принципы организации управления здравоохранением
- •2. Система органов управления здравоохранением
- •3. Административные полномочия органов здравоохранения
- •Тема 15
- •1. Принципы организации защиты границы
- •2. Органы
- •3. Статус государственной границы
- •4. Защита государственной границы
- •5. Административные полномочия органов защиты границы
- •Тема 16
- •1. Принципы
- •2. Органы
- •3. Административные полномочия органов управления внутренними делами
- •4. Паспортная система
- •5. Разрешительная система
Тема 15
Управление безопасностью
1. Принципы организации защиты границы
Понятие безопасности многогранно и в последнее время находят законодательное отражение вопросы обеспечения национальной экономической безопасности, промышленной безопасности, продовольственной безопасности Российской Федерации; ядерной и радиационной безопасности; пожарной безопасности; экологической безопасности и безопасности в других областях деятельности государства. Обеспечением безопасности в чрезвычайных ситуациях занимается Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Защита границ - самое важное условие обеспечения безопасности государства. Границы между государствами - суть явление экономическое. Границы и их защита могут быть политическими, экономическими, таможенными, санитарными, гуманитарными, конфессиональными и так далее.
Основными источниками права в данной области являются: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности"; Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-1; Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".
Основы пограничной политики Российской Федерации утверждает Президент Российской Федерации, Председатель Совета Безопасности РФ.
Среди принципов можно назвать неприкосновенность границ или их прозрачность. При реализации режима приграничной торговли, например, границы становятся более прозрачными. Охрана границ может осуществляться военизированными подразделениями или населением непосредственно; так, Федеральной пограничной службе разрешено указом Президента Российской Федерации от 19 июня 1996 г. N 943 провести эксперимент по невойсковой охране отдельных участков государственной границы Российской Федерации с привлечением казачьих войск; на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 339 граждане привлекаются к охране государственной границы Российской Федерации в качестве членов добровольных народных дружин по охране государственной границы и в качестве внештатных сотрудников органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Защита границы может иметь территориальный (внешние границы или граница, например, порта) и предметный характер (например, таможенная, санитарная, в отношении отдельных товаров и т.д.).
В законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе РФ" принципы установлены в ст. 2 и ими названы:
а) обеспечение безопасности Российской Федерации и международной безопасности;
б) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами;
в) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимость государственных границ;
г) мирное разрешение пограничных вопросов.
Особо производится охрана государственных границ государств-участников Содружества Независимых Государств, она осуществляется Федеральной пограничной службой Российской Федерации на основе двусторонних соглашений.