2. Система органов управления образованием

Общие вопросы управления образованием ст. 72 -е) Конституции РФ 1993 г. относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

• федеральные (центральные) государственные органы управления образованием,

• федеральные ведомственные органы управления образованием,

• государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

• Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

На федеральном уровне важнейшим органом является Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации. 6 положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. № 395. Главными его подразделениями являются департаменты общего образования и профессионального образования. Оно является государственным заказчиком по Программе “Развитие образования (1993—1995 годы и на период до 2000 года)”. Ведомственное образование ведется в большинстве федеральных органов исполнительной власти: МГИМО подчиняется МИДу, Институт физкультуры — Государственному комитету по физкультуре и туризму и т.д.

На уровне области и республики-субъекта Российской Федерации существуют Управления народного образования администрации области или министерство образования республики.

Основную работу по осуществлению образовательного процесса выполняют образовательные учреждения. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке. Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления.

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право образовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием или по их доверенности иными государственными органами управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.

Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по её доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных стандартов.

Негосударственные образовательные учреждения могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Филиалы (отделения) образовательных учреждений проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию в общем порядке, установленном для образовательных учреждений.

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем образовательного учреждения определяется уставом образовательного учреждения.

Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. В отношении образовательных учреждений различного типа утверждены (типовые) положения: о дошкольном образовательном учреждении (постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 677), об общеобразовательном учреждении (постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. № 1008), об учреждении начального профессионального образования (постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650) и другие. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утверждено постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 26 июня 1993 г. № 597. Конкретное высшее учебное заведение действует на основании своего Устава. Правовое положение ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения является типовым на основании постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695.

Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. № 500 утвержден порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти. Обучение производится в соответствии с программами и учебными планами. В учебных заведениях могут быть организованы военные кафедры. Утвержден перечень военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на которых осуществляется обучение студентов (курсантов) по программам подготовки офицеров запаса. Порядок присвоения офицерского воинского звания гражданам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и призыва их на военную службу регулируется указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 18. Федеральным законом Российской Федерации № 107-ФЗ 1996 г. “О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования” с 1 января 1997 г. установлено 3 процента от МРОТ в день.