- •Тема 1 Государственное управление и исполнительная власть
- •1. Понятие и историческое место государственного управления
- •2. Функции государства
- •3. Исполнительная власть в системе разделения властей
- •1. Предмет административного права
- •2. Метод административного права
- •3. Система административного права Российской Федерации
- •4. Источники административного права
- •1. Понятие административно-правовой нормы
- •2. Виды административно-правовых норм
- •3. Понятие административно-правовых отношений
- •4. Особенности административно-правовых отношений
- •5. Состав административно-правового отношения
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •3. Административно-правовой статус гражданина
- •4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •1. Понятие органа исполнительной власти
- •2. Президент Российской Федерации
- •3. Правительство Российской Федерации
- •4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •5. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации
- •6. Органы местного самоуправления
- •7. Государственные служащие. Должностные лица
- •1. Понятие правовых актов управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Действие актов управления
- •4. Административно-правовой договор
- •1. Методы в административном праве
- •2. Виды административного принуждения
- •3. Понятие ответственности и ее соотношение с другими видами правовой ответственности
- •1. Понятие административного процесса и административного производства
- •2. Виды административных производств
- •3. Производство по делам об административных правонарушениях
- •4. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •5. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие режима законности. Соотношение с дисциплиной
- •2. Способы обеспечения законности. Соотношение проверки исполнения, контроля и надзора
- •3. Виды контроля за законностью деятельности исполнительной власти
- •Тема 10
- •1. Принципы
- •2. Структура органов государственного управления промышленностью
- •Тема 11
- •1. Принципы организации управления сельским хозяйством
- •2. Структура органов государственного управления сельским хозяйством
- •Тема 12
- •1. Принципы организации управления образованием
- •2. Система органов управления образованием
- •3. Административные полномочия органов управления образованием
- •4. Подготовка кадров образования
- •Тема 13
- •1. Принципы организации управления здравоохранением
- •2. Система органов управления здравоохранением
- •3. Административные полномочия органов здравоохранения
- •Тема 15
- •1. Принципы организации защиты границы
- •2. Органы
- •3. Статус государственной границы
- •4. Защита государственной границы
- •5. Административные полномочия органов защиты границы
- •Тема 16
- •1. Принципы
- •2. Органы
- •3. Административные полномочия органов управления внутренними делами
- •4. Паспортная система
- •5. Разрешительная система
Тема 12
Управление образованием
1. Принципы организации управления образованием
Образование — это целенаправленный процесс обучения и воспитания населения страны в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), записано в преамбуле Закона РФ “Об образовании”. Образование — не удовольствие отдельных эстетствующих личностей, а обеспечение соответствия населения уровню развития производительных сил в обществе. Целью реформы образования в Российской Федерации, по словам исполняющего обязанности Министра А.Н. Тихонова на коллегии Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации 31 марта 1998 г. является повышение социальной мобильности личности и изменение напряженной социально—психологической атмосферы в стране. Превращение России по чьему-то замыслу в страну платного приватизированного образования — это политический и социальный миф, — сказал он. Просто совершается переход от унифицированного образования к вариативному.
Статья 43 Конституции предоставляет каждому право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Поскольку статья 13 Конституции признает в Российской Федерации идеологическое многообразие образование может проводиться с различными идеологиями, капиталистической, коммунистической, религиозной и другими.
Статья 14 Конституции провозглашает, что Российская Федерация является светским государством, религиозные объединения отделены от государства. Финансирование религиозных образовательных учреждений со стороны государства, таким образом, невозможно.
Основным источником права в изучаемой области является Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 “Об образовании”. Он изменен и дополнен Федеральным законом Российской Федерации № 12-ФЗ 1996 г. Действует федеральный закон РФ № 125-ФЗ 1996 г. “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”. Принята Программа “Развитие образования” (1993-1995 годы и на период до 2000 года)”. Среди источников права есть и международные соглашения. (Всемирная) Рекомендация о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании представлена 27 сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО от 13 ноября 1993 г. Региональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана, — принята в г. Бангкоке 16 декабря 1983 г.
В Российской Федерации установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы):
1) основное общее образование,
2) среднее (полное) общее образование,
3) начальное профессиональное образование,
4) среднее профессиональное образование,
5) высшее профессиональное образование,
6) послевузовское профессиональное образование.
Система образования в Российской Федерации включает в себя в качестве компонентов:
образовательные программы и образовательные стандарты,
образовательные учреждения и органы управления образованием (ст. 8 Закона РФ “Об образовании”).
Образовательные программы делятся на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные. К общеобразовательным программам относятся:
дошкольное образование,
начальное общее образование,
основное общее образование,
среднее (полное) общее образование.
К профессиональным относятся программы: начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования (ст. 9 Закона РФ “Об образовании”). То есть бакалавра и магистра закон не предусматривает. Однако постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 10 августа 1993 г. № 42 утверждено Положение о магистерской подготовке (магистратуре) в системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации.
Действует классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования. Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования утвержден постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 1995 г. № 821, а государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования утвержден постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 940.
Своеобразным учреждением образования, новеллой в законодательстве РФ, стала семья. Родители (законные представители) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье (п. 3 ст. 52 Закона РФ “Об образовании”).