2. Структура органов государственного управления сельским хозяйством

В число федеральных органов исполнительной власти, действующих в области или в связи с сельскохозяйственным комплексом, можно включить почти все. Но наиболее связаны следующие.

Высшим федеральным орган исполнительной власти общей компетенции является Правительство РФ, как орган общей компетенции.

В число центральных органов исполнительной власти, действующих в области сельского хозяйства, входят: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России), который действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 920, оно осуществляет функции государственного заказчика по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для федеральных государственных нужд; Министерство природных ресурсов Российской Федерации; Федеральная служба лесного хозяйства России.

Департамент ветеринарии Минсельхозпрода является специфичной организацией и положение о нем утверждено постановлением Совета Министров Правительства РФ от 16 ноября 1993 г. № 1162. Департамент ветеринарии возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ. Он является одновременно Главным государственным ветеринарным инспектором России.

Функции Федеральной продовольственной корпорации при Минсельхозпроде России постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1224 переданы государственному унитарному предприятию “Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка” при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ. Среди других хозрасчетных организаций, не освобожденных также и от управленческих функций, можно привести в качестве примеров Финансово-промышленную группа “Союзагропром”, которая привлекается к формированию федерального фонда продовольствия на основании постановления Правительства РФ от 27 января 1996 г. № 62. Распоряжением Президента РСФСР от 29 октября 1991 г. “О Российской агрохимической компании” одобрена инициатива объединений, предприятий и организаций Государственной агрохимической ассоциации (Агрохим), расположенных на территории РСФСР, об образовании Российской агрохимической компании (Росагрохим), являющейся юридическим лицом.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно, — гласит п. 1 ст. 77 Конституции РФ 1993 года. Субъекты должны иметь свои конституции или уставы, структура органов управления сельским хозяйством в субъектах РФ определяется этими уставами или конституциями. Обычно это управления сельского хозяйства.

На уровне районов в областях обычно действуют органы, называемые управлениями или отделами сельского хозяйства или агропрома. Муниципальная собственность и местное самоуправление влияют на своеобразие управления сельским хозяйством в соответствии с их учредительными документами.

Низовым звеном, производителем продукции являются различные предприятия и организации, выполняющие основную работу по земледелию, сохранению урожая, переработке продукции. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” они преобразуются в акционерные общества. Предприятиями любых организационных форм являются и оптовые продовольственные рынки. Агроторги, организации на селе, в Московской области переданы из федеральной собственности в собственность Московской области. В соответствии с федеральным законом РФ № 193-ФЗ 1995 г. “О сельскохозяйственной кооперации” создаются колхозы, копхозы. Низовым звеном являются также частные и фермерские хозяйства. Государственные предприятия в соответствии с Гражданским кодексом должны иметь форму казенного предприятия. Правда, Президент РФ указом от 9 августа 1995 г. № 822 признал нецелесообразным создание в 1995 году казенных предприятий в агропромышленном комплексе.

Действует Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. № 1499, в которой запрограммировано производство основных видов продукции сельского хозяйства и потребность в капитальных вложениях. Это рассчитано Минсельхозпродом РФ и Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.

3. Административные полномочия органов управления сельским хозяйством связаны с регистрацией, лицензированием, контролем, надзором и правом применения административных взысканий.

Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации (Росгосхлебинспекция) действует на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительством РФ от 19 августа 1994 г. № 971. В ее составе территориальные (региональные) органы в субъектах Российской Федерации, хлебоинспекционные пункты в морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях. Возглавляет инспекцию главный государственный хлебный инспектор.

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники осуществляет Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Главгостехнадзор России) на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Совета Министров Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. № 1291.

Составы административных правонарушение в сельском хозяйстве, виды административных взысканий и юрисдикционные органы по этим составам закреплены в статьях 96—102 КАП РСФСР. К ним относятся: потрава посевов, стогов, порча или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений (ст. 96), нарушение правил борьбы с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками (ст. 97 КАП); вывоз из пограничных морских и речных портов (с пристаней) завезенных из зарубежных стран материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку (ст. 98 КАП); непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками (ст. 99 КАП); ряд статей касается наказаний за незаконные посев, ненадлежащую охрану и выращивание наркотикосодержащих растений (ст. 99.1, 99.2 КАП); нарушение правил технической эксплуатации сельскохозяйственных машин (ст.100 КАП) и ряд правил по по карантину животных и правил по содержанию собак и кошек (ст. 101-102.1 КАП).

Дела по этим составам рассматриваются в основном административными комиссиями при местных администрациях, статьи 96 и 99 также и администрациями, а ст. 100 и 101 КАП соответствующими надзорными органами, Госсельтехнадзором и государственным ветеринарным надзором.