- •Тема 1 Государственное управление и исполнительная власть
- •1. Понятие и историческое место государственного управления
- •2. Функции государства
- •3. Исполнительная власть в системе разделения властей
- •1. Предмет административного права
- •2. Метод административного права
- •3. Система административного права Российской Федерации
- •4. Источники административного права
- •1. Понятие административно-правовой нормы
- •2. Виды административно-правовых норм
- •3. Понятие административно-правовых отношений
- •4. Особенности административно-правовых отношений
- •5. Состав административно-правового отношения
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •3. Административно-правовой статус гражданина
- •4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •1. Понятие органа исполнительной власти
- •2. Президент Российской Федерации
- •3. Правительство Российской Федерации
- •4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •5. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации
- •6. Органы местного самоуправления
- •7. Государственные служащие. Должностные лица
- •1. Понятие правовых актов управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Действие актов управления
- •4. Административно-правовой договор
- •1. Методы в административном праве
- •2. Виды административного принуждения
- •3. Понятие ответственности и ее соотношение с другими видами правовой ответственности
- •1. Понятие административного процесса и административного производства
- •2. Виды административных производств
- •3. Производство по делам об административных правонарушениях
- •4. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •5. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие режима законности. Соотношение с дисциплиной
- •2. Способы обеспечения законности. Соотношение проверки исполнения, контроля и надзора
- •3. Виды контроля за законностью деятельности исполнительной власти
- •Тема 10
- •1. Принципы
- •2. Структура органов государственного управления промышленностью
- •Тема 11
- •1. Принципы организации управления сельским хозяйством
- •2. Структура органов государственного управления сельским хозяйством
- •Тема 12
- •1. Принципы организации управления образованием
- •2. Система органов управления образованием
- •3. Административные полномочия органов управления образованием
- •4. Подготовка кадров образования
- •Тема 13
- •1. Принципы организации управления здравоохранением
- •2. Система органов управления здравоохранением
- •3. Административные полномочия органов здравоохранения
- •Тема 15
- •1. Принципы организации защиты границы
- •2. Органы
- •3. Статус государственной границы
- •4. Защита государственной границы
- •5. Административные полномочия органов защиты границы
- •Тема 16
- •1. Принципы
- •2. Органы
- •3. Административные полномочия органов управления внутренними делами
- •4. Паспортная система
- •5. Разрешительная система
Тема 11
Управление сельским хозяйством
1. Принципы организации управления сельским хозяйством
Значение сельского хозяйства для государства определяется тем, что оно поставляет сырье для промышленности и продовольствие для населения. В силу жизненной важности отрасли государство не может оставить в той или иной мере без внимания его развитие. Земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено пунктом 1 к) статьи 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Основные параметры управления сельскохозяйственным производством в Российской Федерации связаны с многоукладностью, есть государственный сектор, кооперативный и частный сектор.
Принципом организации сельскохозяйственного производства для государственного сектора являются прямое управление: плановое ведение хозяйства, централизованное установление цен на продукцию и труд, директивное распределение продукции. Отсюда высока роль управленческого персонала в организации отрасли народного хозяйства. Требуются квалифицированные кадры и разум.
Государство регулирует общественные отношения в области сельскохозяйственного производства и опосредственно путем создания инфрастуктуры, подготовки специалистов, создания системы для оказания специальных услуг сельскому хозяйству (МТС, химизация, авиаобработка и т.д.), установления закупочные цен, материально-техническое снабжения, охраны общественного порядка и отношений сельхозпроизводителя. В результате проведенных реформ Б.Н. Ельцина можно считать, что основными принципами являются: многоукладность, характерная для слоборазвитых стран, и требующая различного, распыленного государственного аппарата за контролем состояния дел; декларируется равноправие видов собственности; государственная собственность на землю; частная собственность на средства производства; личная материальная заинтересованность; конкуренция. Не все эти принципы соблюдаются.
Основными моментами для организации управления являются: определение статуса земли, организация труда работников, организация оборота продукции — связи, цены и т.д.
Основой для сельскохозяйственного производства: растениеводства, животноводства и т.д. является земля. В настоящее время действует Земельный кодекс РСФСР, принятый законом РСФСР от 25 апреля 1991 г. с изменениями. Форма свидетельства на право собственности на землю утверждена указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767. Предложения о законодательном закреплении продажи сельскохозяйственной земли направлены прежде всего на разорение сельскохозяйственного населения, банкротство, при этом появляется рычаг налогообложения, отсутствующий при государственной форме собственности на землю. Действует постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 932 “Об утверждении федеральной целевой программы “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра”, заказчиком этой Программы был утвержден Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30.
Особенностью труда работников сельского хозяйства является то, что он не подпадает под действие КЗоТ. В советские времена считалось, что члены колхоза являются членами кооператива и их труд регулируется внутриорганизационными правилами, отсюда не было отпуска, был ненормированный рабочий день, труд оплачивался натурой за трудодни по окончании хозяйственного года. В настоящее время о регулировании труда крестьянина тоже нет речи.
Особенностью правового регулирования в сельском хозяйстве является также договор контрактации. Он урегулирован Гражданским кодексом РФ, статьи 535-538. Там предусматриваются обязательный характер связей по поставкам сельхозпродукции через специальную кооперацию, заготовителя. Свободы распоряжения сельскохозяйственным производителем своей продукцией по-прежнему нет. Нововведением является и лизинг в агропромышленном комплексе, введенный постановлением Правительства РФ от 29 октября 1997 г. № 1367, которым утвержден Порядок обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга).