2. Структура органов государственного управления промышленностью
Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации управление федеральной государственной собственностью, установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития; установление правовых основ единого рынка; федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства. Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71-73 Конституции).
Правовое регулирование в промышленности находится в связи с технологическим процессом производства и касается учреждения хозяйствующих субъектов, регулирования производственного процесса, регулирование стадии обмена.
На федеральном уровне действуют Правительство РФ (на основании ст. 114 Конституции РФ), в его аппарате действуют Промышленный департамент и Департамент оборонных отраслей промышленности, а также межотраслевые координационные центры.
Управление различается по территориальному, отраслевому и межотраслевому или функциональному принципам. Территориальный принцип обусловлен федеративным и административно-территориальным устройством государства. Отраслью юристы называют совокупность предприятий, организаций и учреждений, подчиненных одному центральному органу государственного управления, в настоящее время — федеральному органу исполнительной власти. Отсюда отраслевой принцип управления; ему характерны высокая степень специализации и качества одновременно с автаркией и местничеством. Функциональный принцип в построении системы органов призван устранить недостатки отраслевого принципа, так как предполагает создание органов, координирующих различные отрасли по определенным специальным вопросам. Такими функциями являются планирование, финансирование, стандартизация и др. В советский период экономического развития страны отрасли были представлены по преимуществу министерствами, а функции — государственными комитетами. Взаимодействие отраслевого и функционального принципов в организации системы органов государственного управления является достижением советской науки управления и применяется в ряде развивающихся стран.
В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 к области промышленности относятся в той или иной мере:
Министерство Российской Федерации по атомной энергии; Министерство государственного имущества РФ, Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство экономики РФ. Из 22 федеральных министерств — 9. Государственный антимонопольный комитет РФ; Государственный комитет Российской Федерации по вопросам развития Севера, Государственный комитет РФ по государственным резервам, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства; Государственный комитет РФ по связи и информатизации, Государственный комитет РФ по статистике, Федеральная энергетическая комиссия РФ, Федеральная дорожная служба России, Федеральная миграционная служба России, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи, Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте, Российское агентство по патентным и товарным знакам, Федеральный горный и промышленный надзор России.
Территориальными органами федеральных органов исполнительной власти являются, в частности, Регистрационные палаты. Лицензионные палаты. А также различные учреждения, территориальные управления, инспекции.
Обязанность регистрации хозяйствующих субъектов закреплена уже в ст. 51 ГК РФ, в соответствии с которой юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Положение о регистрации отраслевых объединений производителей и экспортеров Российской Федерации, утвержденное Министром внешних экономических связей 2 июля 1996 г. предусматривает, что сведения о реестровой записи становятся доступными для российских и иностранных участников внешнеторговой деятельности (п. 6) с момента выдачи Свидетельства. Такой доступ реализуется через Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров при МВЭС (п. 7). Причем решение о подключении участника Реестра к системе внешнеторговой информации принимается добровольно и открывает возможность получать из системы необходимые для внешнеторговой деятельности сведения, а также передавать в систему коммерческие предложения (п. 8). То есть предусматривается не открытый рынок потребителей и производителей, как участников оборота, а закрытое общество.
Режим директивного планирования сохранен в отношении федеральных казенных предприятий (казенных заводов, казенных фабрик, казенных хозяйств), установленный постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 “О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)”. По классификации Гражданского кодекса это унитарные предприятия. Казенные заводы (фабрики, хозяйства) создаются в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. “О реформе государственных предприятий” на базе ликвидируемых государственных предприятий. В Москве применяется аббревиатура ГУП (государственное унитарное предприятие). Предприятия возглавляются директором, действующим на основе принципа единоначалия.
На следующих уровнях управления выделяют заводоуправление, цехи, участки, бригады.
В акционерных обществах со смешанным участием действует представитель государства в органах управления общества.
В самом низу иерархической лестницы могут находиться и отдельные государственные должности. Так, постановлением правительства РФ от 24 августа 1996 г. № 1002 утверждено Положения о генеральном конструкторе по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники.
По отношению к частной форме предпринимательства применяются государственные регистрация, лицензирование, контроль, надзор; одновременно сохраняются для них много дотаций, льготных кредитов, поддержки со стороны бюджета, то есть происходит перераспределение продукта за счет другой формы собственности.
Кооперативная промышленность возглавляется Центросоюзом Российской Федерации, в системе которого действуют потребительские союзы республик, краев и областей, райпотребсоюзы и потребительские общества, комбинаты, магазины, заготпункты и перерабатывающие предприятия.
3. Административные полномочия органов государственного управления в промышленности и предпринимательской деятельности
Органы государственного управления выполняют нормотворческие, распорядительные, контрольные функции и функцию принуждения. На стадии применения ответственности к хозяйствующим субъектам Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению работает в сотрудничестве с Временной Чрезвычайной Комиссией при Президенте Российской Федерации по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержит до смешного мало составов административных правонарушений в области промышленности. Такие составы зачастую находятся в иных нормативных актах, что с точки зрения юридической техники неудобно. Глава КАП РСФСР “Административные правонарушения в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии” содержит статьи от 88 до 95 и не включает в себя правонарушения в области охраны окружающей среды, а газопроводы относятся и к транспорту, и к промышленности (ст. 95-2 наказует за повреждение газопроводов при производстве работ). Основными видами правонарушений по КАП являются: нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 88); нарушение правил, норм и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности (ст. 89); расточительное расходование электрической и тепловой энергии (ст. 90); повреждение электрических сетей напряжением до 1000 вольт (ст. 91); нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (ст. 92); нарушения, связанные с использованием газа (ст. 93); эксплуатация газоиспользующих установок без учета расхода газа (ст. 94); неподготовленность к работе резервного топливного хозяйства (ст. 95); нарушение правил пользования энергией или газом в быту (ст. 95-1) и повреждение газопроводов при производстве работ (ст. 95-2).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 90-95, рассматриваются административными комиссиями при территориальной администрации, а ст. 88 и 89 рассматриваются органами Госгортехнадзора или Госатомэнергонадзора.