Тема 10

Управление промышленностью

1. Принципы

Материальное производство — основа жизни человека и общества, а уровень развития материального производства определяет степень прогрессивности той или иной экономической формации. Государство, будучи надстроечной категорией, само не производит материальные ценности, блага, но организует процесс производства и создает условия для такого производства.

Уклады, органы и система связей при управлении народным хозяйством определяются уровнем развития производительных сил. Они требуют соответствующих им производственных отношений, отражаемых правом. В настоящее время организация управления промышленностью в Российской Федерации отражает принципы многоукладности экономики, характерной для слаборазвитых стран.

Основными документами, определяющими правовое положение хозяйствующих и управляющих субъектов в экономике Российской Федерации в настоящее время являются: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, Федеральный закон Российской Федерации № 123-ФЗ 1997 г. “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” и другие.

Принципы управления определяются разнообразными факторами:

а) наличием работоспособного населения;

б) формами собственности;

в) характером связей участников производственного процесса, управления и характером принуждения (экономического и внеэкономического).

Первым условием любой формы производства является наличие рабочей силы, поскольку человек — основной источник прибавочного продукта. Общая система образования, готовящая кадры специалистов для народного хозяйства, реформируется в направлении вариативного частного образования. В РФ действует Федеральная миграционная программа Правительства РФ, предусмотрены посты иммиграционного контроля, пункты первичного приема и центры временного размещения беженцев. Одновременно действует и постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 590 “О Программе мер по поддержке соотечественников за рубежом”.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса РФ 1995 года в РФ “признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности”, что конкретизируется в виде частной собственности граждан и юридических лиц (ст. 213 ГК), государственной собственности (ст. 214 ГК), муниципальной собственности (ст. 215 ГК) и вещных прав лиц, не являющихся собственниками (ст. 216 ГК).

Для государственного, социалистического сектора экономики характерным является выделенные М.И.Пискотиным следующие функции аппарата государственного управления: прогнозирование, планирование, организация, координация и контроль, регулирование и распорядительство. В.М.Манохин находит следующие формы связей, объединяющие органы государственного управления в одну систему: распорядительство, подчиненность, подконтрольность, координация.

Идеологи капиталистического сектора экономики от формулировки принципов уклоняются. Можно выделить следующие принципы этого капитализма:

1) Частная собственность. Преимущества частной собственности как бы презюмируются, в то время как частное — это кустарное, мелкосерийное и низкокачественное производство.

2) Частная материальная заинтересованность становится ведущим принципом организации общества, в то время как духовное игнорируется.

3) Малое предпринимательство. Прогресс предполагает как раз обратное, укрупнение и специализацию предприятий.

4) Свободные цены. На самом деле большинство цен находится под контролем либо группировок, либо все еще государства.

5) Конкуренция и возможность банкротства. В целом для общества это очень невыгодный экономический режим, поскольку ведет к расточительству сырья и труда.

Все эти принципы направлены против прогресса, они реакционны, так как противоречат общим закономерностям развития производственного базиса, познанным в науке: специализации, крупному машинному производству, общественному характеру труда, то есть социализму.

Новые, “капиталистические” формы проявления управляющей роли государства:

Государственный контракт (административный договор). Государственный заказ регулируется постановлением Правительства РФ от 26 августа 1996 г. № 1005 “О реализации Федерального закона “О государственном оборонном заказе”, в котором установлено, что перечень и количество (объемы) важнейших видов материально—технических ресурсов для обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, по которым организациям—поставщикам (изготовителям) устанавливаются квоты их обязательных поставок (государственное бронирование) государственным заказчикам и головным исполнителям (исполнителям), утверждаются в составе государственного оборонного заказа Министерством экономики и Министерством обороны, министерством оборонной промышленности и другими органами;

Программы. Со времен Продовольственной программы СССР, Программы освоения нефтяных месторождений Сибири в 80-е годы, Нечерноземья эта форма управленческой деятельности государства развивалась. В капитализме программы предлагают частным предпринимателям претендовать при проведении конкурса на получение стабильного заказа государства в соответствии с выделенными на реализацию Программы бюджетными средствами.

Регистрация. Имущества и предпринимателей. Имущества — для уточнения налогооблагаемой базы. Предприятия — для административного контроля. Недвижимое имущество обязано иметь государственную регистрацию в соответствии с указом Президента РФ от 28 февраля 1996 г. “О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования”. Для предпринимателей и иных заинтересованных лиц об этой регистрации выдается информация в соответствии с указом Президента РФ от 27 августа 1996 г. № 1270 “Об утверждении Порядка предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”;

Лицензирование. Например, в соответствии с распоряжением премьера правительства Москвы от 2 сентября 1997 г. № 972-р.п “О порядке взаимодействия Московской лицензионной палаты с контролирующими, надзорными, налоговыми, правоохранительными органами и другими службами г. Москвы по организации контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими подлежащие лицензированию виды деятельности на территории г. Москвы Московская лицензионная палата применяет проверки, предъявляет иски в арбитражный суд о ликвидации юридического лица, приостанавливает действие или аннулирует лицензию;

Конкурсная закупка контрактов, финансируемых государством, прокламируется. Конкурсное получение государственного заказа, однако, все еще слабо развито;

Торги и тендеры. Например, открытые подрядные торги при реализации Московской городской программы капитального строительства, регулируются, в частности, распоряжением премьера правительства Москвы от 5 сентября 1997 г. № 985-р.п.

Биржа фондовая и товарная. Письмом Комиссии по товарным биржам Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 30 июля 1996 г. № 16-151/АК “О форвардных, фьючерсных и опционных биржевых сделках” регулируются вопросы деятельности товарной биржи.

Кооперативная промышленность действует в системе Центрального союза потребительских обществ России.

На базе муниципальной собственности функционирует в области местного самоуправления местная промышленность.