3. Исполнительная власть в системе разделения властей

Любая государственно-управленческая деятельность состоит из решения, его реализации (исполнение) и контроля за реализацией. Вместе с тем на предлагаемых элементах управленческого процесса и построена теория разделения властей, закрепленная сейчас в Конституции РФ 1993 г. и имеющая непосредственное отношение к предмету административного права. Особенностью административного управленческого процесса является то, что в деятельности только исполнительных властей все эти элементы управленческого процесса реализуются одновременно, и в рамках одной и той же ветви власти.

Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от термина государственное управление и ввела новый термин — исполнительная власть (например, ст. 10), на основе теории, предложенной Шарлем Луи Монтескье в 1748 г. в книге “О духе законов” (De l'esprit des lois). Утверждалось, что все беды в обществе следуют от концентрации власти в одних руках, в те времена — монарха. Они считали, что для того, чтобы в будущем не допустить концентрации власти в одних руках и злоупотребления этой властью, необходимо построить государственный механизм таким образом, чтобы он сам по себе не давал такой возможности. Отсюда и прожект о системе сдержек и противовесов в государственном механизме в виде разделения властей.

Советские ученые ни в коей мере не принимали теорию разделения властей. Основным аргументом являлось то, что власть едина и принадлежит она единому субъекту, суверену, народу. Постольку она и не может быть разделена. Что может существовать, так это разделение труда внутри единой государственной власти. Собственно, Конституция 1993 года в ст. 3 гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

На самом деле и в буржуазных государствах теория разделения властей не демонстрирует такого соотношения ветвей власти, которое виделась изобретателям системы. Это видно из следующей таблицы:

Непоследовательность Конституции РФ 1993 года проявляется в чисто утилитарном характере концепции разделения властей. Так, ст. 10 Конституции РФ гласит: “Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную”. А в следующей статье вместо этих трех властей указываются уже 4: Ст. 11 п. 1 гласит: “Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации”. То есть Президент уже выделился в четвертую ветвь власти. А ст. 129 Конституции добавляет и систему органов Прокуратуры, то есть и пятой власти, однако в конституции эта статья находится в главе, посвященной судебной власти. Государственный банк вообще не отнесен ни к какой ветви власти и характер его властных функций теоретически неопределен. Отдельную главу Конституция отводит, по-видимому, и еще шестой власти — местному самоуправлению.

Поэтому государственное управление по своему назначению и представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть (Ю.М. Козлов. в: Административное право Российской Федерации, часть 1. — М.: “Теис”, 1994, стр. 13).

Административное право изучает деятельность исполнительных властей, в то время как деятельность законодательных властей изучает государственное или конституционное право.

Тема 2

Предмет и метод административного права Российской Федерации