2. Способы обеспечения законности. Соотношение проверки исполнения, контроля и надзора

По отношению к обеспечению законности все органы государства делятся на две группы:

а) те, для которых обеспечение законности составляет не основную для них функцию деятельности: весь аппарат управления, исполнительной власти, министерства, ведомства, администрации;

б) органы, специально созданные для обеспечения законности в государственном управлении. Это государственные инспекции и другие специальные органы.

Методов (Ю.М. Козлов) или способов (П.Т. Василенков) обеспечения законности в управлении три, правда, их соотношение и даже оценка наличия и содержания постоянно меняются, так как эти категории являются научными:

а) проверка исполнения,

б) контроль,

в) надзор.

По мнению Заменгоф З.М., контроль и надзор не отличаются. Проверка исполнения как способ обеспечения режима законности осуществляется всеми органами управления и всегда. Это текущий, регулярный контроль за деятельностью субъектов административного права со стороны управляющих субъектов государственной власти. При этом способе власти вмешиваются в оперативную деятельность подконтрольных субъектов, оценивают их деятельность с точки зрения ее целесообразности, могут отменять акты подкотрольного субъекта и применять дисциплинарные взыскания к подчиненным.

Контроль, — его содержание шире. Проверка исполнения является его элементом. Содержание контроля включает в себя анализ финансов—хозяйственной деятельности, при этом деятельность контролируемых субъектов оценивается не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности. Полномочия контролирующего органа в этом случае дисциплинарные. Имеется право отмены акта управления нижестоящего субъекта.

Отличие надзора от контроля в том, что надзорные органы выполняют свои функции всегда в отношении не подчиненных им субъектов. Их полномочия носят административный характер (например, применение штрафа). Но незаконный акт надзорный орган отменить не может, так как это полномочия контролируемой администрации; надзорный орган только деляет заключение о его незаконности. Надзор осуществляется прокуратурой (общий надзор) или специальными государственными инспекциями (административный надзор). Административный надзор сочетает в себе признаки контрольной и надзорной деятельности (право вмешиваться в оперативную деятельность, оценивать ее с точки зрения целесообразности, самостоятельно применять взыскания).

*Виды Критерии*	Проверка исполнения	контроль	Надзор
Виды органов Периодичность Соотношение субъектов Последствия для акта управления Характер (меры) взысканий Вмешательство в оперативную деятельность Оценка целесообразности Демократичность	Все Постоянно Подчинены Может быть отменен Дисциплинарное Есть +	Все Эпизодически Подчинены Может быть отменен Дисциплинарное Есть +	Специальные По сигналу и при необходимости Не подчинены Не отменяется, выносится решение о его противоречии закону Административное Не имеет права —
Эффективность