4. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан

Производство по жалобам регулируется указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” (в редакции Указа от 4 марта 1980 г.). Государственная Дума приняла федеральный закон “Об обращениях граждан”, призванный в большой мере заменить указанный нормативный акт, но Президент РФ его не подписал.

Жалоба считается возбужденной с момента регистрации жалобы (п. 9) руководитель учреждения направляет жалобу по принадлежности не позднее, чем в 5-ти дневный срок (п. 4). На разрешение жалобы отводится 7 дней по жалобам военнослужащих в местные органы (п. 10), до 15 дней по жалобам, не требующим дополнительного изучения и проверки (п. 9) и до 1 месяца в сложных случаях.

Анонимки не рассматриваются. Подача гражданином заявления в клеветнических целях влечет ответственность в соответствии с законодательством (п. 15).

Личная ответственность за организацию рассмотрения жалоб возложена на руководителя организации (п. 6). Существуют специальные внутренние подразделения: Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, Инспекция при министре и другие. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются (п. 5). Нарушение данного порядка рассмотрения заявлений граждан, причинившее существенный вред правам граждан, влечет в отношении соответствующего должностного лица уголовную ответственность по статьям о должностных преступлениях (п. 15).

Указом Президента РФ от 21 апреля 1998 г. № 426 разграничены функции между Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ при рассмотрении обращений граждан.

5. Дисциплинарное производство

Дисциплинарное производство регламентируется уставами о дисциплине в ряде областей государственного управления, в силовых ведомствах (армии, полиции, безопасности, транспорте, прокуратуре и др.), а также постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. “Об Основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик” (Свод законов СССР, том 2, стр. 341) и постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. “О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности” (Свод законов РСФСР, том 2, стр. 278). Регулируется также КЗоТ и Правилами внутреннего трудового распорядка.

Специфика соответствующей государственной службы определяет и особенности производства. Общим является то, что этот вид производства осуществляется в порядке подчиненности соответствующего должностного лица.

Тема 9

Законность в государственном управлении

1. Понятие режима законности. Соотношение с дисциплиной

Законность является основной характеристикой правового метода регулирования общественных отношений. При ее наличии управляемые субъекты в общем добровольно исполняют предписания; при отсутствии добровольности требуется принудительный государственный аппарат. В научном смысле можно говорить, что в первом случае имеется нормативное регулирование, а во втором — казуальное. Оба достигают желаемого эффекта, подчинения управляемых воле управляющего, но качество общества совершенно различное.

Принцип законности закреплен в Конституции РФ, ст. 15, согласно которому (п. 2), “органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы”. Законность — один из основных принципов государственного управления, определяемый подзаконностью управленческой деятельности.

Мальков В.В. считал, что осуществление принципа законности в советском государственном управлении означает строгое и неуклонное исполнение советских законов и основанных на них актов всеми органами управления, должностными лицами, учреждениями, предприятиями и гражданами. Таково же понимание режима законности практически во всех странах мира. Но это только второй элемент понятия режима законности.

А.Е. Лунев, по нашему мнению, более точно и последовательно определил: “Принцип законности в государственном управлении предполагает наличие законов, выражающих волю трудящихся и отражающих требования познанных объективных закономерностей общественного развития, и означает единообразное понимание, применение, а также безусловное и точное выполнение советских законов и основанных на них других правовых актов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и общественными организациями”. По существу же, понимание и использование общественных процессов и условий в законотворчестве имеют решающее значение для законности самих законов. Устаревшее законодательство подрывает законность так же, как и отсутствие норм по вопросам, для регулирования которых созрели общественные условия. Устаревшие законы отменяются.

В.И. Ленин, определяя меры по укреплению социалистической законности, на первое место выдвигал требование о едином понимании и применении законов на территории государства.

Третьим элементом режима законности в государстве является обеспечение режима законности, его гарантия, что проявляется в наличии специального аппарата для принудительной реализации законов. Нет смысла в государстве писать законы, которые не выполняются. Государство отличается тем, что свою волю, выраженную в законе, она реализует силой. В том числе силой всеобщего убеждения в справедливости этих законов.

Соотношение законности и дисциплины. Применяются термины “государственная дисциплина”, например, цен; “финансовая дисциплина” и т.д. Государственная дисциплина означает повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, выполнение распоряжений начальников. Плановая, договорная, финансовая дисциплина являются условием реализации режима законности в соответствующих областях государственного управления.