3. Понятие ответственности и ее соотношение с другими видами правовой ответственности

Понимание ответственности в науке еще недостаточно четко определено. Одни ученые говорят, что ответственность — это применение санкции правовой нормы (Бачило И.Л.), что не всегда всеми признается. Другие считают, что ответственностью является всякое действие по отношению к правонарушителю, в том числе бросок через бедро при задержании. Третьи считают, что ответственностью является лишь наступление неблагоприятных последствий противоправного поведения.

Представляется наиболее кратким и точным определение

А.П. Алехина: “Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение”.

У всех видов ответственности, в принципе, общие объективные и субъективные основания: противоправность деяния, причинная связь между ним и наступившим вредным результатом, вина нарушителя.

Совокупность признаков юридического факта, дающая основание говорить о наличии противоправного деяния называется составом. Состав административного проступка: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Основанием административной ответственности служит совершение конкретным лицом административного проступка. В ст. 10 КАП РСФСР закреплена следующее его определение: “Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность”.

Объект. Административный проступок — деяние противоправное, так как представляет собой нарушение или неисполнение административно—правовых норм. Даже если после проступка вредных последствий не наступило (реальных), вред имеется в противоправности поведения лица, нарушившего установленный государством порядок. Например, проезд на красный свет без помех транспорту). Противоправность административного проступка является юридическим выражением его вредности. В отличие от преступления, являющегося основанием уголовной ответственности, степень общественной опасности административного правонарушения меньшая. Неправильное пользование газом должностным лицом — проступок (ст. 93, 94 КАП), пожар от этого — преступление. Любой проступок перерастает в преступление. Грань между проступком и преступлением социально обусловлена и меняется в соответствии с изменением социально-экономических обстоятельств. За преступления, не представляющие большой общественной опасности (в пределах санкции — до 1 года), подсудимый может быть освобожден от уголовной, а привлечен к административной ответственности.

Объективная сторона административного проступка выражается в действии или бездействии субъекта правонарушения.

Субъектом административного проступка является лицо, достигшее 16-летнего возраста (ст. 13 КАП РСФСР) и вменяемое (ст. 20 КАП РСФСР). Особенность субъекта — должностные лица имеют повышенную ответственность: за нарушение санитарных правил штраф с граждан до 0,1 минимального размера оплаты труда (МРОТ), с должностных лиц — 0,5 МРОТ (ст. 42 КАП РСФСР). При нарушении правил по безопасному ведению работ на объектах органов госатомэнергонадзора (ст. 88 КАП РСФСР) субъектом может быть только должностное лицо. Военнослужащие и лица из состава органов и войск МВД за проступки, влекущие наложение штрафа в административном порядке несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами.

Субъективная сторона административного проступка проявляется в вине нарушителя, которая может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Совершение административного проступка влечет применение к виновным мер государственного принуждения в виде административных взысканий, налагаемых, как правило, полномочными органами государственного управления, что также составляет особенность этих проступков.

Отличие административного проступка от преступления более сложное, так как по субъектам, объектам, субъективной стороне данные правонарушения часто совпадают. Существует точка зрения Лунева А.Е., что отличие административного проступка от преступления состоит в меньшей степени общественной опасности.

Другая точка зрения — проступки не обладают признаками общественной опасности — О.М. Якуба. Мелкое хулиганство — административный проступок, а совершение его второй раз в течение года — преступление. Проступок перерастает в преступление.

Отличие административного проступка от дисциплинарного проступка в том, что дисциплинарный проступок нарушителя связан с его отношениями с органом, учреждением, предприятием, где он служит, работает, учится; а для административного проступка это не характерно.

Административная ответственность отличается от дисциплинарной в первую очередь тем, что при административной ответственности субъекты не находятся в служебном подчинении, а при дисциплинарной они находятся в служебной подчиненности.

Итак, административной ответственности характерно то, что она наступает за совершение административных проступков в сфере административно-правовых отношений, выражается главным образом во внесудебном принуждении, осуществляемом непосредственно органами управления (должностными лицами), означает наложение на виновного специально предусмотренного законом административного взыскания независимо от служебной подчиненности.

Как итог обсуждения предлагается обобщенная таблица признаков различных видов правовой ответственности, в том числе и только предлагаемых учеными, почему и имеются пробелы, заполнить которые рекомендуется слушателям курса административное право.

Виды ответственности*Критерии различия*	Уголовная	Административная	Дисциплинарная	Гражданско-правовая
Основание	преступление	проступок	проступок	деликт
Источник	закон	подзаконный акт	подзаконный акт	закон, договор
Орган	суд	органы государственного управления	органы государств. упр.	суд
Процесс	УПК	разные акты	разные акты	ГПК
Отношения субъектов	неподчинены	неподчинены	подчинены	равны
Последствия	судимость	1 год после совершения	1 год после соверш.	нет судимости
Репрессивность	наказание	админ. взыскание	взыскание
Материальный ущерб	есть	нет	нет	есть
Степень воздействия	до расстрела	до ареста	до увольнения	до разорения
Перед кем отвечает	перед государством	перед государством		перед стороной
Основная отрасль права	уголовное право	административное право		гражданское право
Лицо	Физическое	Физическое и юридическое

Важной особенностью административного права является наличие в отрасли административное право двух видов юридической ответственности: административной и дисциплинарной, в то время как ряд других отраслей права не имеет и одного специфического вида юридической ответственности. Так, например, земельное право не имеет земельной ответственности.

Тема 8

Производство по делам об административных правонарушениях