2. Виды административного принуждения

Однако правовая норма действует тогда, когда к ее исполнению возможно принудить.

Для сферы государственного управления характерно использование мер административного принуждения. Применение принуждения часто связывают с применением ответственности. В административном праве принуждение имеет более широкие пределы, чем ответственность.

Административное принуждение осуществляется уполномоченными государством органами и лицами в целях предупреждения и пресечения правонарушений, наказания лиц, совершивших административные проступки, обеспечения общественной безопасности, восстановления нарушенных правил, порядков в сфере государственного управления, а также и для профилактики правонарушений.

Случаи и порядок применения мер административного принуждения, а также характер их строго регламентированы законом. Они применяются органами государственного управления или должностными лицами главным образом во внесудебном порядке. В предусмотренных законом случаях они могут применяться также судами, судьями, представителями общественных организаций. Так, в настоящее время мэр Москвы Лужков предполагает восстановить в Москве деятельность добровольных народных дружин, которые имели административную власть по отношению к не членам своей добровольной организации в соответствии с представлениями о переходе к коммунистическому общественному самоуправлению.

Все меры административного принуждения подразделяются на:

а) административно-предупредительные меры;

б) меры административного пресечения;

в) административные взыскания, некоторыми учеными называемые мерами административной ответственности и

г) административно-восстановительные меры. Административно-восстановительные меры, такие как снос самовольно возведенного строения, одни ученые признают самостоятельным видом административного принуждения, другие считают, что это меры административного пресечения правонарушения.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КАП) выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются названными видами мер административного принуждения. Вместе с тем, такая мера, как, например, административное задержание одновременно используется как в целях пресечения административных нарушений, так и обеспечения административного производства.

Мерами административно-предупредительными являются:

• закрытие участков границы для борьбы с эпидемиями;

• воспрещение отдельным лицам въезда и выезда, ввоза и вывоза багажа;

• осмотр прибывающих из-за границы грузов, багажа и транспортных средств;

• личный досмотр;

• вхождение работников милиции в жилые помещения для проверки соблюдения паспортного режима;

• меры при стихийных бедствиях;

• реквизиция, то есть возмездное отчуждение или временное изъятие имущества при определенных условиях (например, при военном положении автомобиль как транспортная повинность) уполномоченными на то органами в силу государственной необходимости.

Общей характерной особенностью административно-предупредительных мер является отсутствие на этой стадии административных действий административного правонарушения.

На стадии совершающегося административного правонарушения применяются меры административных пресечений. Это средства принудительного прекращения (пресечения) противоправных действий, предотвращения их вредных последствий и обеспечения возможности привлечь виновного к ответственности. Они могут применяться как к гражданам, так и к юридическим лицам.

К ним относятся:

• требование прекратить нарушение закона, обращенное в устной или письменной форме к правонарушителю;

• административное задержание гражданина на срок не более 3 часов (ст. 240, 242 КАП РСФСР);

• задержание имущества, изъятие документов у лиц или организаций, неправомерно владеющих ими (например, автомобиль на улицах и дорогах, права и путевой лист);

• снос самовольно возводимых строений;

• принудительное лечение граждан, страдающих опасными для окружающих заболеваниями (например, венерологическими);

• временное отстранение от выполнения определенных работ (нетрезвого);

• приостановление работ (технический инспектор, если неисправны транспорт, котлы);

• административное выселение злостных нарушителей паспортного режима;

• применение физических мер воздействия к нарушителям (например, приема самбо);

• применение специальных средств: дубинки, слезоточивого газа, ежей, наручников, красящих средств и т.д.;

• применение оружия уполномоченными лицами к злостным нарушителям общественного порядка или оказывающим сопротивление представителям власти.

• При применении к лицам, совершившим административные проступки административной ответственности, для наказания этих лиц и предупреждения новых правонарушений предусмотрены 8 видов административных взысканий:

• предупреждение (ст. 25 КАП) наиболее мягкое и имеющее моральный характер. Оно, однако, может быть вынесено только в письменной форме (или иной фиксируемой форме, например, дыркой в талоне предупреждений автомобилиста);

• административный штраф (ст. 27 КАП), в настоящее время он привязывается к уровню минимального размера оплаты труда (МРОТ);

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения (ст. 28 КАП);

• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения (ст. 29 КАП);

• лишение специального права (ст. 30 КАП). Чаще всего это лишение права охоты, управления автомобилем, эксплуатации радиопередающих устройств;

• исправительные работы на срок до двух месяцев с удержанием в бюджет до 20 процентов заработка (ст. 31 КАП). Оно может быть применено только судом;

• административный арест на срок до 15 суток (ст. 32 КАП). Тоже применяется только судом;

• и выдворение иностранцев (ст. 32.1 КАП). Строго говоря, выдворение скорее носит характер меры пресечения, чем наказания, однако в законе именно так.

Взыскания делятся на основные и дополнительные (ст. 25 КАП). За одно правонарушение может быть применено только одно основное взыскание или одно основное и одно дополнительное. Дополнительными видами взысканий являются возмездное изъятие, конфискация предметов и административное выдворение

Административные взыскания, в отличие от других мер административного принуждения, имеют карательный характер. Они воспитывают, кроме того, окружающих и нарушителя в духе уважения к действующим общеобязательным правилам.