4. Административно-правовой договор

Это юридические факты особого рода, вызывающие возникновение административно-правовых отношений.

Административно-правовые соглашения заложены в основание контрактной системы замещения должностей в Вооруженных силах, при формировании администрации государственных объединений и предприятий, при оформлении договора приватизации, при аренде государственного имущества, государственного заказа и в других случаях, когда одной из сторон договора выступает властный орган. Договор с органом государственной власти не может быть назван гражданским договором, поскольку одна из сторон, государство, иммунна. Она в любой момент может расторгнуть договор даже без объяснения причин и без компенсации. Преимуществом административного договора в частном бизнесе в сравнении с гражданским договором является, однако, стабильность и надежность такого соглашения, кроме случаев, когда государство может прибегнуть к своему иммунитету.

Тема 7

Ответственность по административному праву

1. Методы в административном праве

В процессе государственного управления обеспечивается необходимое поведение всех участников управленческих отношений. Оно достигается с помощью различных средств и приемов воздействия на сознание людей. Эти средства и приемы сводятся к двум методам деятельности — убеждению и принуждению.

Методом управления называют средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Убеждение и принуждение применяются всегда и в любой системе права, но в различных сочетаниях в зависимости от того, чьи интересы выражает данное государство. В социалистическом государстве, если оно выражает интересы народа, главным методом является убеждение. Принуждение здесь играет вспомогательную роль. В.И. Ленин, как крупный практик государственного строительства отмечал: “Мы тогда правильно и успешно применяли принуждение, когда умели сначала подвести под него базу убеждения” (Ленин В.И. ПСС, т. 42, с. 216-217).

К числу мер убеждения относятся:

• публикация правовых актов. Осведомленность управляемых о том, чего от них хотят управляющие — залог добровольного исполнения их предписаний;

• инструктирование аппарата управления. Руководитель всегда инструктирует свой аппарат об особенностях применения указаний. Слеты, сработки, повышение квалификации дают не только слаженность управленческого коллектива, но и являются естественной закономерностью функционирования государственного аппарата;

• разъяснительная работа среди населения. Правовая пропаганда через публикацию комментариев к законодательству, демонстрацию судебных заседаний публично, убеждение населения в справедливости установленных правящим классом правил жизни — все призвано убедить граждан, что администрация и сама исполняет свои указания, а все, что делает администрация — это их польза. Таким путем обеспечивается “сознательное” выполнение управляемыми воли управляющих;

• применение мер поощрения. Наиболее последовательное повиновение управляемых поощряется для примера остальным наградами, подарками, фотографированием для всеобщего обозрения, досками почета и другими приемами.

Сложно сказать, относится ли метод устрашения Троцкого, публичные казни в Чечне и тому подобные акции к методом убеждения или методом принуждения. Однако можно вспомнить и слова Адэнауэра: “Страх, как и любовь, и ненависть сильнее разума”. Не менее яркий пример власти, основанной на страхе дает и практика римского императора Калигулы, сказавшего: “Пусть ненавидят, лишь бы боялись”.