- •Тема 1 Государственное управление и исполнительная власть
- •1. Понятие и историческое место государственного управления
- •2. Функции государства
- •3. Исполнительная власть в системе разделения властей
- •1. Предмет административного права
- •2. Метод административного права
- •3. Система административного права Российской Федерации
- •4. Источники административного права
- •1. Понятие административно-правовой нормы
- •2. Виды административно-правовых норм
- •3. Понятие административно-правовых отношений
- •4. Особенности административно-правовых отношений
- •5. Состав административно-правового отношения
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •3. Административно-правовой статус гражданина
- •4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •1. Понятие органа исполнительной власти
- •2. Президент Российской Федерации
- •3. Правительство Российской Федерации
- •4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •5. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации
- •6. Органы местного самоуправления
- •7. Государственные служащие. Должностные лица
- •1. Понятие правовых актов управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Действие актов управления
- •4. Административно-правовой договор
- •1. Методы в административном праве
- •2. Виды административного принуждения
- •3. Понятие ответственности и ее соотношение с другими видами правовой ответственности
- •1. Понятие административного процесса и административного производства
- •2. Виды административных производств
- •3. Производство по делам об административных правонарушениях
- •4. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •5. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие режима законности. Соотношение с дисциплиной
- •2. Способы обеспечения законности. Соотношение проверки исполнения, контроля и надзора
- •3. Виды контроля за законностью деятельности исполнительной власти
- •Тема 10
- •1. Принципы
- •2. Структура органов государственного управления промышленностью
- •Тема 11
- •1. Принципы организации управления сельским хозяйством
- •2. Структура органов государственного управления сельским хозяйством
- •Тема 12
- •1. Принципы организации управления образованием
- •2. Система органов управления образованием
- •3. Административные полномочия органов управления образованием
- •4. Подготовка кадров образования
- •Тема 13
- •1. Принципы организации управления здравоохранением
- •2. Система органов управления здравоохранением
- •3. Административные полномочия органов здравоохранения
- •Тема 15
- •1. Принципы организации защиты границы
- •2. Органы
- •3. Статус государственной границы
- •4. Защита государственной границы
- •5. Административные полномочия органов защиты границы
- •Тема 16
- •1. Принципы
- •2. Органы
- •3. Административные полномочия органов управления внутренними делами
- •4. Паспортная система
- •5. Разрешительная система
2. Виды правовых актов управления
По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты управления содержат в себе общие правила поведения, которые регулируют однотипные явления, определенные виды общественных отношений (правила торговли, правила взимания налогов и т.д.). Они рассчитаны на продолжительное, в большинстве случаев, время, их действие, как правило, не исчерпывается однократным применением. Характерным признаком нормативного акта является отсутствие в нем конкретно-определенного субъекта. Индивидуальные акты управления — акты применения норм права к конкретным фактам, случаям. Они устанавливают, изменяют или прекращают конкретные административно-правовые отношения, всегда адресуются определенным субъектам конкретных отношений.
По форме внешнего выражения акты управления могут быть устными, письменными и выраженными в конклюдентной форме. Устные акты управления распространены в оперативных областях администрации, в армии, в учреждении. В ответственных и спорных случаях применяются акты в письменной форме. При необходимости краткой и доходчивой формы управленческого указания акты управления могут быть выражены мнемоникой, например, светофором, знаком дорожного движения и пр.
Классификация административно-правовых актов по их наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. За большинством органов закреплено два вида акта управления, поскольку, в соответствии со ст. 15 Конституции, нормативный вид акта управления не может приобрести юридическую силу до момента его опубликования, в то время как индивидуальный акт вступает в силу немедленно либо в указанный в нем срок.
Президент РФ издает указы и распоряжения.
Правительство издает постановления и распоряжения.
Руководители федеральных органов исполнительной власти издают приказы, инструкции, постановления, распоряжения, правила, инструкция и положения (п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009). Центральный банк всегда РФ управлял телеграммами, теперь же издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов издают постановления и распоряжения.
Органы и должностные лица местного самоуправления издают акты в соответствии с уставом муниципального образования. Поскольку эти органы и лица не являются представителями государства, налицо делегация юридически властных функций негосударственным образованием.
По способу охраны правовых актов управления можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности. К числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя. Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это — правовые акты управления с административной санкцией.