2. Функции государства

Функции, или основные направления деятельности государства имеют прямое отношение как к структуре государственного аппарата, так и к структуре курса административного права.

Важнейшей особенностью государств древности было то, что с незапамятных времен, как правило, существовали лишь три отрасли управления: финансовое ведомство, или ведомство по ограблению своего народа, военное ведомство, или ведомство по ограблению других народов, и, наконец, ведомство общественных работ. По трудам Черноголовкина Н.А. функции государства делятся на хозяйственные, социально-культурные и административно-политические. Однако в разном типе государства, социалистического или капиталистического, соотношение этих функций различно.

Сущность социализма выражена Ф. Энгельсом в его работе “Принципы коммунизма”. Социализм, как способ организации хозяйственной жизни общества, характеризуется 4 постулатами.

1 постулат: Общенародная или государственная собственность. Он мотивируется тем, что в предшествующих социализму общественных формациях труд уже перестал иметь персональный и личный характер, противоречие же между общественным характером труда и частным присвоением его результатов в капитализме можно разрешить введением общенародного характера собственности.

2 постулат: Отсутствие конкуренции в социалистическом производстве. Он мотивируется тем, что конкурентный характер производства, призванный обеспечить естественный отбор качественного продукта для общества приводит к большой растрате общественного труда за счет затрат на невостребованный продукт, этот прием организации контроля качества стихийный и самый неэкономичный, инертный, очень длительный, неоперативный. В социализме не должно планироваться уничтожение продукта человеческого труда, для стимулирования применяется соревнование, построенное не на разорении отстающих, а на моральном стимулировании передовиков.

3 постулат: Плановая организация общественного труда. Она вытекает из государственной формы собственности, разумного характера расстановки производительных сил общества. Определить же в едином государственном плане развития все элементы будущего, особенно в условиях капиталистической спекуляции, очень нелегкое дело. Поэтому И.В. Сталин в честь первого составителя государственного плана развития СССР переименовал город: Самара в Куйбышев. Наконец, 4-й постулат социализма: Участие всего населения в делах общества. Он вытекает из государственной формы собственности и непосредственной связи, заинтересованности всего народа в хорошем положении дел во всей стране. Он предполагает активность и сознательность каждого гражданина. Реализация этого постулата требует предоставления народу полной информации о положении дел в стране, сознательного участия граждан в общественном труде, заинтересованности граждан в его эффективности, воспитание, наконец, здорового человеческого климата в обществе.

Капиталистическое государство теоретически предлагает свободу гражданам делать все, что им разрешено, а за собой оставляет право наблюдать за общественным порядком и собирать дань. Это так называемое “государство ночного сторожа” Дюги. В идеологии и практике перестройки включаются принципиальные положения: частная собственность, свобода предпринимательства и установления цен, конкуренция, невмешательство государства в частные интересы, деидеологизация.

На базе этих принципов возвышается и характерно действует государственный аппарат. Если функция социалистического государства является в первую очередь хозяйственно—организующей, то очевидно, что хозяйственных министерств должно быть больше, чем репрессивных. В СССР 1990 года из 33 союзных министерств около 20 относилось к промышленным. Если же государство понимать как орудие подавления класса классом, то основными органами государства должны стать репрессивные (силовые, правоохранительные) органы и органы сбора дани, налогов. Социалистический тип государственного аппарата, таким образом, созидателен, капиталистический — паразитичен.