5. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации

Примерная структура органов краевой, областной администрации утверждена постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 490 “О некоторых мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации, администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения”. Она включает 33 управления, отдела и комитета.

Конкретная структура органов определяется Уставами субъектов Российской Федерации и отличается многообразием. Так, в Москве мэр местного самоуправления и премьер Правительства субъекта Российской Федерации — одно и то же лицо.

В Москве распоряжением мэра Москвы от 16 июля 1996 г. № 87/1-р.м утверждена структура мэрии города Москвы. Она включает 8 уровней. Возглавляет структуру мэр, с подчиненными ему Столичной коллегией, Управлением мэра, советниками мэра и премьера, управлением делами. Премьер Правительства имеет аппарат, включающий Отдел по работе с правоохранительными органами, Организационно-распорядительное управление, Отдел премьера. Вице-мэр имеет более разветвленную структуру своего аппарата.

Правительство Москвы имеет постоянный Штаб Правительства Москвы. Штабные органы управления делятся на комплексы и направления (департаменты). Комплексы возглавляются заместителями премьера и министрами Правительства Москвы, а направления представлены департаментами, управлениями, отделами и другими структурными подразделениями администрации. Штабным структурам подчинены подведомственные функциональные и отраслевые организации (например, Управление юстиции), а последним подчинены территориальные органы управления.

Утверждена и типовая структура управления административным округом г. Москвы, включающая префекта с аппаратом префекта (администрацией административного округа), территориальными структурами городских органов исполнительной власти и контрольными органами и районные управы. В аппарат префекта включаются 30 структурных единиц, в территориальных структурах — 26 структурных единиц.

6. Органы местного самоуправления

Ими являются выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые в городских, сельских поселениях и на других территориях в соответствии с административно—территориальным делением страны.

Общие правовые основы местного самоуправления определяются Конституцией РФ 1993 г., Федеральным законом РФ № 154-ФЗ, принятым Государственной Думой 12 августа 1995 г. и подписанного Президентом РФ 28 августа 1995 г. “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”, другим законодательством. В настоящее время компетенция органов местного самоуправления в конкретных сферах и областях деятельности регламентируется также законом РСФСР от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в РСФСР”. Важнейшими актами, разрешающими непосредственно муниципальные вопросы организации местного самоуправления, являются уставы соответствующих муниципальных образований.

Структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно.

Экономический базис местного самоуправления — муниципальная собственность.

Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что:

а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

б) их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены правом;

в) они вступают в различные, в том числе административно-правовые отношения;

г) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями;

д) Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения;

е) общие принципы и гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией РФ, не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами государственной власти.

Характер полномочий органов местного самоуправления, закрепленный федеральным законом, позволяет сделать вывод, что современный статус этих органов характеризует их во многом как государственных. Не могут быть иными, кроме как государственными, например, полномочия органов местного самоуправления принимать решения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм; издавать правовые акты; осуществлять государственную регистрацию предприятий, предоставлять налоговые и иные льготы и преимущества предприятиям; применять меры административной ответственности; устанавливать местные налоги и сборы и т.п. Все это непременные атрибуты государственности, как пишет Алехин А.П. То есть в законе закреплена фактически коммунистическая модель отмирания государства и передачи полномочий государства органам местного самоуправления.

28 сентября 1997 г. в г. Санкт-Петербурге прошли выборы в органы местного самоуправления, но на выборы явилось 11% избирателей, а в ряде районов — 6%, что не дало возможности признать выборы состоявшимися. Этот пример показывает, что искусственная демократизация не более жизненна, чем и при коммунистическом, доперестроечном управлении страной.