2. Президент Российской Федерации

Статус Президента РФ имеет конституционный характер. Иное законодательство РФ о Президенте (о выборах, о статусе) было отменено после октябрьского 1993 г. расстрела парламента.

Конституция 1993 года называет Президента главой государства и выводит его должность за пределы трехзвенной системы разделения властей (ст. 11, 80 Конституции). Так же, как и во Франции, Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (ст. 83-б Конституции РФ), имеет собственный аппарат.

В систему органов Президента входят Совет Безопасности Российской Федерации (ст. 83-ж Конституции), введенный по образцу США, Администрация Президента РФ (ст. 83-и Конституции). В составе администрации Президента действует Совет обороны Российской Федерации, Территориальное управление, Канцелярия, Управление кадров и другие. Часть из них регулируется указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 “Об образовании подразделений Администрации Президента Российской Федерации”. Действуют отдельные должности: советники, пресс-секретарь Президента РФ.

При Президенте создано множество органов, например, Главное управление казачьих войск при Президенте РФ.

Учрежден институт представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах Федерального значения, автономной области, автономных округах. Провозглашается, что это делается с целью обеспечения единства государственной политики и деятельности органов исполнительной власти РФ, повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами субъектов Российской Федерации. Однако при нормальных условиях весь государственный аппарат предназначен для обеспечения функций государства, создание дополнительной системы органов является показателем его неработоспособности. Статус представителя Президента РФ определяется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 5 февраля 1993 г. № 186. Он напоминает статус префекта во Франции.

Президент РФ назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83-л Конституции), является верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ (п. 1 ст. 87 Конституции), вводит в случае необходимости военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (п. 2 ст. 87 Конституции). Вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ).

Президенту непосредственно подведомственны наиболее важные федеральные органы. Если в их перечне, содержавшемся в приложении к указу Президента РФ от 19 января 1994 г., № 66 включались 8, то в настоящее время, в соответствии с указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483, их перечень расширился и включает 13 из 61, а именно:

• Министерство внутренних дел РФ;

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• Министерство иностранных дел РФ;

• Министерство обороны РФ;

• Служба внешней разведки РФ;

• Федеральная служба безопасности РФ;

• Федеральная служба железнодорожных войск РФ;

• Федеральная служба охраны РФ;

• Федеральная пограничная служба РФ;

• Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ;

• Главное управление специальных программ Президента РФ;

• Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;

• Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ.

Такая степень связи президента с органами исполнительной власти свидетельствует о том, что президент никак не может быть выведен за пределы исполнительной власти.

Актами Президента являются указы и распоряжения (ст. 90 Конституции). Распоряжением Президента РФ от 5 февраля 1993 г. № 85-р.п с позднейшими изменениями утвержден Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающий, в частности, что внесенный проект указа или распоряжения Президента РФ после прохождения необходимых согласований в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ направляется на юридическую экспертизу в Главное государственно-правовое управление Президента РФ, а затем в Канцелярию Президента РФ для согласования с соответствующим помощником Президента РФ. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или при нарушении прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (п. 2 ст. 85 Конституции).

Официальными символами Президента являются штандарт (флаг), Знак Президента, специально изготовленный единственный экземпляр Конституции РФ. Так предусмотрено указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. № 1138 “Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ”.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). От должности Президент может быть отрешен в результате сложной процедуры, напоминающей импичмент в США (ст. 93 Конституции) и ни Верховному Совету РФ, ни Государственной Думе РФ добиться этого законным путем не удалось.

Институт вице-президента РФ отменен Б.Н. Ельциным еще до событий 4 октября 1993 г. Теперь при случае невозможности Президенту выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ (п. 3 ст. 92 Конституции), однако он наследует не все полномочия Президента и не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. То есть режим правления президента Ельцина носит внешнюю форму режима личной власти, каким он был во Франции при Де Голле.