4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации являются Конституция РФ (ст. 62, 63), Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 26, ст. 836), а также Правила пребывания иностранных граждан в СССР (СП СССР, 1991, № 12-3, ст. 55) и Правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1984 г. Рядом актов города Москвы введен особый порядок пребывания в городе Москве граждан, постоянно проживающих за пределами России.

Прибывающим на срок свыше 3 месяцев визу на въезд выдает дипломатическое представительство и консульские учреждения. Иностранцы обязаны подчиняться законам Российской Федерации при нахождении на территории РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ. Они не служат в армии, не имеют права замещать ряд должностей в государственном аппарате. Указом от 13 сентября 1991 г. № 121 “О группе экспертов Президента РСФСР” Президент РСФСР Б.Н. Ельцин предоставил иностранным советникам определять основные параметры перестройки в России. Платная работа иностранца в государственном аппарате, это всегда повод для обвинения такого гражданина в работе на иностранную разведку со стороны своего собственного государства. Поэтому существует понятие, например, “почетного консула”, местного гражданина, выполняющего функции иностранного государства, но бесплатно.

Имеются изъятия из Закона СССР о статусе иностранцев для граждан СНГ.

Тема 5

Коллективные субъекты административного права

1. Понятие органа исполнительной власти

Понятие органа исполнительной власти производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти. Орган исполнительной власти относится к государственным органам и в этом своем качестве отличается от органа исполнительной власти местного самоуправления, а также исполнительных органов предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Функциональное назначение первых — осуществление исполнительной и распорядительной деятельности по руководству хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. Для выполнения возложенных функций органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, реализуемыми ими в характерных для этих органов правовых формах.

Органы исполнительной власти как государственные органы — это организации, наделенные государственно-властными полномочиями. Они наделены ими для осуществления руководства государственными предприятиями, учреждениями, населением, а также для выполнения иных специальных задач. Признаки государственных органов:

а) создаются государством;

б) обладают государственно-властными полномочиями;

в) действуют от имени государства;

г) их действия обеспечиваются всеми средствами государства, в том числе принуждением к исполнению их распоряжений.

Совокупность государственных органов составляет государственный аппарат.

Законом Российской Федерации “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” запрещено совмещение функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, и, наоборот, наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Органы исполнительной власти в своем большинстве формируются при решающем участии Президента РФ и уполномоченных субъектов исполнительной власти, не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти. Издание правовых актов в пределах представленной компетенции — основное средство направляющего воздействия этих органов на функционирование исполнительной власти и деятельность управляемых субъектов административного права.

Органы исполнительной власти имеют значительные возможности влиять на правотворческую деятельность представительных органов (право законодательной инициативы Правительства РФ, право подписи и возвращения на повторное рассмотрение правовых актов, предоставленное главам администраций краев, областей и др. субъектов). Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами гражданского права.

Государственный орган необходимо отличать от государственных предприятий и учреждений.

Государственные предприятия — организации, целью и результатом деятельности которых является достижение определенного хозяйственного эффекта, в области производственно-хозяйственной деятельности, не связанной с осуществлением властных полномочий (заводы, магазины и т.д.).

Государственные учреждения — организации, цели которых связаны с осуществлением задач в области социально-культурной или административной деятельности, но не имеющие производственно-хозяйственного назначения (школы, больницы ...).

Венедиктов, а также В. Лаптев не различают (социалистические) государственные предприятия и государственные органы.

Административная право и дееспособность государственного органа управления заключается в его компетенции, которая представляет собой совокупность задач, функций, прав и обязанностей, форм и методов их работы. Тот или иной объем государственной деятельности, возложенный на данный орган, или круг вопросов, предусмотренный правовым актом, который правомочен разрешать орган, называется компетенцией органа. Компетенция может быть типовая (министерство) и индивидуальная (специальный комитет); общая и специальная (отраслевая и межотраслевая).

Структура — второе различие государственных органов друг от друга. Она отражает распределение компетенции данного органа между его структурными подразделениями, составными частями. Орган государственного управления обладает структурой и штатами. У должностного лица структуры нет. Структура органа также бывает типовой и индивидуальной. Выделяют три типа построения структуры органа: линейный, функциональный и смешанный. Основная структурная единица — должность.

Штаты органа - это численность коллектива государственного органа, определяемая штатным расписанием. В каждом организационном положении существуют оптимальные размеры такого типа коллективов и задачей теории является изучение объективных условий, детерминирующих эти размеры. Факторы, влияющие на определение структуры и штатов органов государственного управления, в том числе территориальный, определяет звенность аппарата. Среди других нормируемых государством факторов — нормы времени, нормативы численности, нормы управляемости. Вместо сокращения штатов происходит их рационализация. В результате всех постоянных сокращений государственный аппарат всегда увеличивался.

Таким образом, орган государственного управления представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим правовым актом, обладает определенным методом в работе, наделена полномочиями выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять руководство хозяйственным социально-культурным и административно-политическим строительством.